Панорама на селскостопанската и хранителната политика в световните земеделски стратегии
Изтеглете PDF
От началото на 2000-те и по-специално след продоволствената криза от 2007/08 г. в света се засилиха селскостопанската и хранителната политика, с изключение на Европейския съюз, който сам продължава по пътя на отделянето на помощта. Тук предлагаме поредица от графики и свързаните с тях набори от данни, които дават възможност въз основа на основните показатели, разработени от ОИСР, да се оценят селскостопанските и хранителните политики в 23 наблюдавани държави. Специално внимание е обърнато на седем от основните земеделски производители, които са Австралия, Бразилия, Канада, Китай, САЩ, Русия и Европейския съюз. Предвид нейното селскостопанско и демографско значение Индия би заслужила да бъде включена в списъка, но ОИСР не следва земеделската и хранителната политика на тази страна твърде дълго, за да могат събраните данни да се считат за надеждни през целия период. Отвъд сумите на подкрепа за производители и потребители, се разграничават пазарната подкрепа и различните видове пряка подкрепа, за да се очертае типология на селскостопанските политики.
1. Развитие на общата подкрепа на седем от основните земеделски производители
Общата оценка на подкрепата (TSE) обединява цялата пряка и непряка подкрепа, свързана със земеделието и храните. Той се разделя на два под-показателя: оценка на подкрепата на производителя (ESP) и оценка на потребителската подкрепа (ESC). Преброяват се валутните субсидии, но също така се вземат мерки за поддържане на цените над международните цени, които обикновено са много ниски - говорим за дъмпингови цени - тъй като те се доближават до производствените разходи на пионерските фронтове на производителите., но чието производство остава недостатъчно за задоволяване на цялото търсене. Следователно оценката на тези мерки според тази логика е съмнителна и вече посочихме: вместо да се приема наблюдаваната международна цена като референтна, трябва да се установи истинска оценка на подкрепата от оценка на „нормалната“ цена, т.е. цената, съответстваща на производствените разходи на най-слабо конкурентните производители, но въпреки това необходима за задоволяване на всички нужди. Но за да не отклоняваме сравненията, произтичащи от тези показатели, не сме ги коригирали на този етап.
От друга страна, направихме съществени корекции като реинтегриране на значителна част от хранителната помощ за Съединените щати, което беше пренебрегнато от ОИСР. Всъщност само 34 милиарда долара са съвместими в ЕСС, докато бюджетните разходи за програми (Допълнителна програма за подпомагане на храненето, Национална програма за обяд на Scholl, Програма за закуска на Scholl, Специална програма за мляко, Програма за грижа за деца/възрастни, WIC и др. .) възлизат на 101 милиарда долара годишно (източник USDA) за периода 2014-2018.
Фигура 1: Развитие на общата оценка на подкрепата (TSE) за основните страни производители
Фигура 1 показва развитието от 2000 г. на EST за 7-те основни селскостопански сили: Австралия, Бразилия, Канада, Китай, САЩ, Русия и Европейския съюз.
Съединените щати (+ 80%), Китай (+ 853%) и Русия (+ 225%) отчитат значително увеличение на EST през периода. Това развитие беше особено забележимо между 2007 и 2012 г. при двойния ефект на хранителната криза и финансовата криза, които накараха тези държави да засилят подкрепата си за развитието на селското стопанство и за мерки, благоприятни за най-бедните групи от населението.
Отвъд абсолютната стойност на EST е полезно този показател да се свърже с други количества, за да се вземат предвид разликите в населението, богатството или производството.
Обща подкрепа на глава от населението
Фигура 2 представя EST в сравнение с броя на жителите на съответната държава.
Фигура 2: Развитие на EST на глава от населението за основните страни производители
Със своите 1,4 милиарда жители Китай е най-населената страна. Ако увеличението на съотношението EST на глава от населението остане очевидно, Китай заема едва трето място в края на периода с EST от $ 175 на глава от населението, ниво, близко до Европейския съюз ($ 240) и Канада ($ 155), държава с много по-висок жизнен стандарт. С близо 500 долара на глава от населението САЩ са начело.
Общо подпомагане спрямо БВП
Фигура 3 отчита общата подкрепа за богатството на страната, отчетена като брутен вътрешен продукт (БВП).
Фигура 3: Развитие на съотношението между подпомагане на селското стопанство и БВП за основните страни производители
По отношение на БВП Китай е страната, която изразходва най-голяма подкрепа с еквивалента на 1,8% от своя БВП. Падането през 2008 г. съответства на покачването на международните цени: с подкрепата на Китай главно чрез защитата на вътрешния пазар, разликата между вътрешните и международните цени се е намалила значително, като по този начин е намалила TSE. Освен есента на 2008 г., съотношението EST/БВП е относително стабилно през целия период, въпреки че Китай е отбелязал много силен растеж. Следователно стратегията за развитие на Китай не е преминала през жертвата на своето земеделие, класически модел на политиките за индустриално развитие. Напротив, укрепването на Източен Китай може да се обясни със загриженост за поддържане на високо ниво на продоволствена сигурност, като същевременно балансира връзката между градовете и провинцията и стимулира търсенето в последния.