Опростяване на разрешителните за отглеждане на свине, необходимостта от мирен диалог за околната среда

Адвокатска кантора, специализирана в екологичното право

Правителството се готви да опрости процедурата за разрешаване на експлоатацията на свинеферми. Ако това решение трябваше да бъде потвърдено, то несъмнено би разкрило недостатък в диалога за околната среда по отношение на реформа, която не е непременно в интерес на самите животновъди.

опростяване

Лично, ако то трябва да бъде потвърдено и подчинено на точното съдържание на решението, ще съжалявам за този начин на действие по две основни причини.

На първо място, такова решение, което задължително има въздействие върху околната среда, трябва първо да бъде подложено на мирен екологичен диалог между всички заинтересовани страни. Не може да се приема без обсъждане, без консултация. Никой не може да бъде доволен, че дебатът се провежда пред съдията. В интерес на всички е да се насърчава екологичният диалог. Ще съжалявам за решение, което би могло да се тълкува като насърчение, не да се практикува взискателен екологичен диалог, а лобистки действия.

Второ, по същество известните причини за тази реформа не са напълно убедителни.

Преди всичко трябва да се помни, че съоръженията за отглеждане на свине са "класифицирани инсталации за защита на околната среда" (ICPE), подчинени на набор от специфични правила, които уреждат тяхната дейност: "ICPE полиция". По принцип класифицираните инсталации могат да се експлоатират или след обикновена декларация, или след опростено разрешение, наречено също „регистрация“, или след „тежко“ разрешение. Основната разлика между опростената процедура за разрешаване (регистрация) и "тежката" процедура за разрешаване е, че първата не предвижда проучване на въздействието и публично проучване.

Опростената процедура за разрешаване на ICPE е създадена по принцип със Закон № 2009-179 от 17 февруари 2009 г. за ускоряване на публичното и частното строителство и инвестиционните програми (член 27). Този закон упълномощи правителството да продължи с наредба: това беше направено с наредба № 2009-663 от 11 юни 2009 г. относно регистрацията на някои инсталации, класифицирани за опазване на околната среда.

Не всички ICPE могат да бъдат класифицирани под режима на регистрация: последният е по-специално запазен за тези, които не трябва да бъдат обект на оперативни изисквания, инсталиране чрез инсталиране. Досега се смяташе, че съоръженията за разплод трябва да подлежат на такива специални изисквания и следователно не могат да бъдат освободени от режима на разрешаване.

Идеята за повишаване на прага, над който работата на съоръженията за отглеждане на свине трябва да бъде предмет на процедура за разрешаване на ICPE, не е нова. Вече споменато през 2009 г., когато беше създадена системата за регистрация, тя беше защитена по време на обсъждането в Парламента на Закон № 2010-874 от 27 юли 2010 г. относно модернизацията на селското стопанство и риболова.

Следва да се припомни, че с изменение CE 337, внесено в комисията по икономически въпроси на Народното събрание, депутатът Марк льо Фур наистина е предложил „хармонизиране на праговете за разрешаване съгласно ICPE с праговете, предвидени в законодателството на Европейския съюз Съюз в областта на животновъдството ". Целта на това изменение беше да се включат следните разпоредби в член L.511-2 от Кодекса за околната среда

"Указът може да подлежи на разрешително само животновъдни ферми, ако производственият им капацитет или добивът им надвишават праговите стойности, определени в точка 6.6 от приложение I към Директива 2008/1/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, от 15 януари 2008 г., свързани с интегрираното предотвратяване и намаляване на замърсяването. "

Конкретно, това изменение възлиза на повишаване на прага за преминаване към режима за разрешаване на ICPE от 450 на 2000 прасета.

На 2 юли 2010 г., по време на парламентарни дебати в Националното събрание, няколко опозиционни депутати от онова време - Франсоа Брот, Жан-Пол Шантегет, Жерминал Пейро . - тогава денонсираха поправката на г-н Льо Фур . Мерилис Лебранчу, министър на настоящото правителство, пише през 2010 г., като член на Финистер, до асоциацията Eaux et Rivières de Bretagne, за да осъди този "значителен спад в въпросите на околната среда".

„Има, разбира се, проблем със закъсненията: всички, които са се срещали с производителите на свине, знаят, че е неприемливо нашата администрация да отнеме две или три години, преди да издаде разрешение, което във всички останали страни се прави за девет месеца или година. Надявам се, че в закона можем да намалим този период до една година. Това е първа мярка, която според мен е от съществено значение.

След това предлагаме да не се докосват праговете: това би изпратило отрицателен политически сигнал и това би направило лоша услуга на производителите - бихме ги накарали да повярват, че подобряваме положението им, докато бихме засилили стигмата, на която те вече са подложени и че всъщност бихме затруднили инсталирането и развитието на свиневъдно съоръжение във Франция. Г-н Льо Фур, знам, че действате по убеждение; но ще видите, че ако достигнем прага, не само ще възобновим войната със свинско месо, но и администрацията ще бъде принудена, поради всякакви причини, да затегне контрола си. Ще имам, повтарям, всички изгубени: ние, малко; производители на свинско месо, много.