Обществената служба в съдебната практика на Френския държавен съвет
Всички глави
Реч на Бернард Стърн, президент на секцията по съдебните спорове, по повод атинската конференция „Обществена служба (и) в Средиземно море“ на 19 и 20 октомври 2017 г.
Обществена (и) служба (и) в Средиземноморието, колоквиум, организиран от Средиземноморската лаборатория по публично право (реж. Pr. M. Touzeil-Divina)
Атина - 19 и 20 октомври 2017 г.
Съобщение относно обществената услуга в съдебната практика на Френския държавен съвет
от Bernard Stirn, президент на секцията по съдебните спорове
В изграждането на френското административно право публичното обслужване заема централно място. Концепцията има богата и богата на събития история, пряко свързана с промените в обществото. Днес тя може да изглежда остаряла с оглед както на настоящите икономически и социални характеристики, така и на европейските перспективи. Всъщност не е така: обществената услуга, силна в своята история, е в основата на големите дебати днес.
1/Публична служба, силата на историята.
Без съмнение няма нужда тук да се проследява подробно историята на обществената служба във френското право. Нека си припомним основните етапи: първоначално крайъгълният камък на административното право, публичната служба след това премина през криза, преди да преживее истински ренесанс.
A/Публичната служба, крайъгълният камък на административното право.
От 1870 до 1914 г. административният спор преживява „златен век“. Държавният съвет изгражда своите основи. Просветлен от заключенията на правителствени комисари като Лаферриер, Пихат, Тейсизер, Ромие, Леон Блум, той отрежда на обществената служба централно място в новата сграда. Нека си припомним заключенията на Ромие относно решението на Териер от 6 февруари 1903 г .: „всичко, свързано с организацията и функционирането на обществените услуги, представлява административна операция, която по своето естество е в сферата на административната юрисдикция“. В тези ранни дни на административното право се установи пълна идентичност между публичната служба, публичното лице и публичното право.
Съдебната практика е в хармония с доктрината, в частност Бордошкото училище, водено от Леон Дюги, което определя държавата като „сътрудничество на обществени служби, организирано и контролирано от управляващи“. В парижкия факултет в Париж Гастон Йезе е част от този род.
Но вече огънят пробива пепелта. Училището за публична служба е противопоставено на училището в Тулуза, водено от Морис Харио, което поставя публичната власт в центъра на своето мислене, а не обществената служба. Преди всичко тройната идентичност се основаваше на тясно поле на обществена услуга. С решението си Astruc от 7 април 1916 г. Държавният съвет отказва качеството на обществено обслужване на театър Шанз-Елизе, управляван тогава от град Париж. Морис Хаурио го поздравява за това чрез коментар, който изглежда от друга епоха, но е показателен за една епоха: „Театърът представлява основният недостатък на стимулирането на въображението, приучването на умовете към една епоха. Фиктивен и фиктивен живот и за издигане на страстите на любовта, които са също толкова опасни, колкото тези на играта и невъздържаността ”. Поради това той е доволен, че Държавният съвет "осъжда концепцията, която би се състоела в превръщането на цирковите игри в обществена услуга, както по времето на римския декаданс".
С промените в обществото след Първата световна война такова тясно разбиране на обществената услуга може да доведе само до криза.
Б/Кризата с обществената услуга.
Още на 22 януари 1921 г. Трибуналът за конфликти в решението си на Западноафриканската търговска компания идентифицира идеята, призована за голямо бъдеще, за индустриална и търговска обществена услуга, управлявана по същество при условията на частното право.
Тогава Държавният съвет постанови, в Établissements Vézia от 20 декември 1935 г. и Фонда за първична помощ и защита от 13 май 1938 г., че частно лице може да управлява обществена услуга и след това да попадне под административното право.
Времето за съвършено единство отдавна е отминало. Публичните услуги, управлявани от публични субекти, могат да се уреждат от частното право. За разлика от частните лица, които отговарят за публична услуга, са под публичноправен режим. Обществената услуга гръмна. Той ще се прероди.
В/Възраждането на обществената услуга.
От 1954 до 1956 г. Държавният съвет и Tribunal des Conflits дават ново място на публичната служба чрез поредица от решения, няколко от които са изнесени в заключенията на президента Марсо Лонг, който е останал, нека го припомним тук, много привързан към своя южен и средиземноморски произход, в Екс ан Прованс, и който почина миналата година.
Разбира се, обществената услуга вече не е ключовият камък, обяснителната концепция на цялото административно право. Но това допринася за дефинирането на ключови понятия на това право, публичния служител (CE, 4 юни 1954 г., Affortit et Vingtain), благоустройството (TC, 28 март 1955 г., Effimieff), административните договори (CE, 20 април 1956 г.), съпруг Бертин и министър на земеделието срещу колеги Гримуар), публичното достояние (CE, 19 октомври 1956 г., компания Le Béton). Нека изслушаме заключенията на президента Лонг по решението Бертин: „Не можем да позволим на администрацията да повери на частно лице изпълнението на мисия за обществена услуга и в същото време да се лиши от правата и прерогативите, които осигурява публичноправният режим . Следователно трябва да се запитаме дали, когато обектът на договора е действителното изпълнение на обществената услуга, този обект не е достатъчен, за да го направи административен, дори ако не съдържа прекомерни клаузи на общото право ".
Виждайки, че публичната служба се възражда от пепелта си, президентът Роджър Латурнери успя да я квалифицира като „законен Лазар“. След това съдебната практика изясни нейния обхват и критериите за нейното определяне.
Голяма площ е отворена за обществени услуги. По този начин имат характер на обществена услуга, общински театър, дори на прости развлечения (CE, 12 юни 1959 г., съюз на операторите на кинематографи в Орания), функционирането на казино от община (CE, 25 март 1966 г., град Роян), организирането на състезания от спортни федерации (CE, 22 ноември 1974 г., Федерация на френските индустрии за спортни артикули). Разширяването обаче не е без ограничения. Докато Националната лотария беше обществена услуга (CE, 17 декември 1948 г., Angrand), това не е така при la Française des Jeux (CE, 27 октомври 1999 г., Rolin).
Обществената услуга се определя като дейност от общ интерес, осъществявана под контрола на администрацията с прерогативите на публичната власт. Тестът за прерогативи обаче се прилага гъвкаво. На частно лице, което изпълнява социална мисия от общ интерес под контрола на администрацията, се възлага мисия за обществена услуга, дори при липса на прерогативи на публичните власти, когато „с оглед на общия интерес на своята дейност, при условията от създаването, организацията или дейността му, наложените му задължения, както и мерките, предприети за проверка дали целите, които са му поставени, са постигнати, изглежда, че администрацията го е чула да повери такава мисия “(CE, 22 февруари 2007 г., сдружение на персонал от заведения за неприспособените).