Нарушения на принципа на асимилация Клер Родиер ⋅ GISTI
Клер Родиер
Адвокат, постоянен в Gisti
С департаментализацията от 1946 г. искахме да отбележим скъсване с колониалното право, което, уредено от принципа на специалността, се различаваше от една територия до друга. Законът на отвъдморските департаменти, управляван от обратното чрез принципа на асимилация, ще бъде моделиран по градско право. По това време нямаше съмнение, че равенството зависи от идентичността на приложимите правила.
За реализъм обаче се запазва възможността за адаптиране на действащите правила в столичната Франция към задграничния контекст: „законодателният режим на отвъдморските департаменти е същият като този на митрополитските департаменти, с някои изключения. По закон“, при условие за член 73 от Конституцията от 1946 г., който отразява член 73 от Конституцията от 1958 г., който предвижда, че „законодателният режим и административната организация на отвъдморските департаменти могат да повлияят на мерките за адаптиране, необходими в конкретната им ситуация“.
Четиридесет години по-късно е ясно, че все още няма пълна стандартизация на правния ред. Съществуват разлики в много области, първата от които е данъчното облагане. Това важи и за областта на социалното законодателство и, както ще видим, за правилата, приложими за движението на чужденци, дори ако формално се въвежда хармонизация със законодателството, прилагано в метрополис Франция.
Теоретичната обосновка за това състояние на нещата варира в зависимост от нуждите: понякога се позоваваме на необходимостта от адаптиране на закона към местните особености, като приемаме идеята, че те ще продължат; понякога, обратно, специфичността на правилата се представя, както е необходимо, в рамките на проактивно действие, за да се запълнят пропуските, считани за временни и преодолими. Сблъсквайки се с реалността, тази мотивация изглежда преди всичко като опит за абстрактна рационализация, без много връзка с различията в третирането, за които често би било трудно да се намери основа.
По този начин разпоредбите, приложими за чужденци: до 1980 г. те остават подчинени на два указа от колониалната ера, единият от 29 юли 1935 г. за Гваделупа, Мартиника и Реюнион, а другият от 4 ноември 1936 г. за Гвиана.
Едва със закона Bonnet от 1980 г. (1) териториалният обхват на наредбата от 2 ноември 1945 г. беше разширен до отвъдморските департаменти (2), но със забележителни корекции (3), без да се отменят предвоенните укази, и без да се прилагат само положителните разпоредби на Шенгенската конвенция, тези относно премахването на граничния контрол.
Независимо дали става въпрос за влизане в DOM, преместване от един DOM в друг, или преминаване от един DOM към столична Франция, пречки за движението на чужденци възникват на всички етапи.
Тъй като, въпреки разширяването на обхвата на наредбата от 1945 г. през 1980 г., чуждестранните граждани остават обект до 1987 г. на изискването да представят виза при пътуване между метрополиса и DOM, виза, издадена от френските консулски власти на страната на произход на чужденеца.
За да оправдае това изискване, администрацията се позовава на указите от 1935 и 1936 г .: тя твърди, че при липса на изрична отмяна, те трябва да продължат да се прилагат, поне в техните разпоредби, които не са несъвместими с наредбата. От 2 ноември 1945 г.
Няма шенгенска виза
Едва в циркуляр от 20 юли 1987 г., публикуван едва през 1992 г., режимът на свободно движение, предвиден в текстовете, трябва да бъде ефективно установен (това „свободно движение“ се разбира в строгия смисъл и не включва възможността за „ установете да работи, както ще видим по-късно). Следователно, следователно, чужденците, притежаващи валидно разрешение за пребиваване в континентална Франция, са освободени от виза за пътуване до DOM.