Нарушения на правния режим на предоставяне на погребални услуги, санкционирани с отмяна
Месечен вестник на доктрината и юриспруденцията
ISSN 2393-3445
Резюме
Решението на Румъния № 741 от 12 октомври 2016 г. относно изпълнението
правила на Закона бр. 102 от 8 юли 2014 г. за гробища, човешки крематориуми и погребения
услуги инкриминират определени факти, които се наказват като нарушения. Този кратък преглед има
като основна цел идентифицирането и представянето на някои факти, разглеждани от настоящия
законодателството като нарушение на правния режим на погребални услуги, погребение, кремация,
транспорт, ексхумация и повторно погребване на човешки корпуси, гробища, човешки крематориуми, а също и
професионални критерии, на които трябва да отговарят доставчиците на погребални услуги. Нашият интерес се отнася не за всички
фактите се считат за нарушения, но само тези, които също са санкционирани с отмяната на
експлоатационното санитарно разрешително на доставчика на погребални услуги. Като вторична цел ще поставим
да изпрати някои предложения от fe ferenda относно правната рамка, която осигурява защитата на обществеността
здраве в областта на погребалните услуги.
Ключови думи: нарушения, експлоатационно санитарно разрешително, погребални услуги, обществено здраве, погребение,
кремация, транспорт, ексхумация, препогребване, гробище, крематориум.
° С. То е санкционирано с глоба от 5000 леи до 10.000 леи и отмяната на разрешението за санитарна операция, нарушаването от страна на доставчика на погребални услуги на разпоредбите на чл. 8 литра а) -в), свети. д) точки (i) - (iv), чл. 27 ал. (2), чл. 28 ал. (1) и (2), чл. 29 ал. (2), чл. 38 ал. (2) и (3) от Техническите и санитарните норми.
нали изкуство. 8 литра а) и б) от Техническите и санитарни норми: „Погребалните услуги се предоставят съгласно разпоредбите на Закон №. 102/2014 при следните условия: а) когато смъртта е настъпила в медицинско заведение/здравно заведение или у дома, поемането на починалото лице се извършва от доставчика на погребални услуги, упълномощен съгласно настоящите норми. Покойникът се взима от санитарния възел в ковчег с капак или в биоразградим капак с цип, върху носилка от неръждаема стомана; б) поемането и транспортирането на починалото лице за погребение/кремация от мястото, където се съхранява тялото на починалия, до мястото на погребението/кремацията се извършва въз основа на смъртния акт, при спазване на действащите законови разпоредби. Покритието на ковчега се държи затворено по време на транспортирането. ".
Тези условия за предоставяне на погребални услуги имат за цел да осигурят хигиенно-санитарните условия за опазване на общественото здраве по време на транспортирането на починалото лице. Активният субект на нарушението може да бъде както доставчикът на погребални услуги, който има законовото задължение да осигури хигиенно-санитарните условия, необходими за транспортирането на починалия, като предприеме необходимите мерки за елиминиране или минимизиране на рисковете за здравето на неговите служители, както и всяко друго лице, което извършват такива погребални услуги дори извън правната рамка, регулирана от Техническите и санитарните норми.
По отношение на задължението на доставчика на погребални услуги да транспортира починалото лице за погребение/кремация със затворен капак на ковчега, отбелязваме наличието на законодателен паралел [1]: и чл. 7 ал. (2) предвижда, че „транспортът за погребение се извършва със затворен капак на ковчега“. От една страна, същият регламент е установен - задължението за транспортиране на починалото лице за погребение със затворен капак на ковчега - в няколко статии [чл. 8 литра б) заключителната теза и чл. 7 ал. (2) заключителна теза], а от друга страна се прави разлика между транспорт за изгаряне, изрично споменат в чл. 8 литра б), и този за погребение, предвиден в чл. 7 ал. (2) заключителна теза. Докато обхватът на чл. 8 литра б) включва също транспорт за изгаряне, обхватът на чл. 7 ал. (2) последното изречение включва само транспорт за погребение.
Този законодателен паралелизъм не би бил проблематичен, ако и нарушението на разпоредбите на чл. 8 литра б) последната теза, както и тези на чл. 7 ал. (2) последното изречение ще бъде санкционирано с глоба за нарушение със същите минимални и максимални граници, въпреки че нарушението на чл. 8 литра б) последното изречение (транспорт за погребение/кремация) е санкционирано с глоба от 5000 леи до 10 000 леи, нарушение на чл. 7 ал. (2) последното изречение (транспорт за погребение) е санкционирано с глоба от 10 000 леи до 20 000 леи.
Следователно, de lege ferenda изисква концентрацията на материя в един регламент, още повече че не може да бъде разграничена от гледна точка на защитата на общественото здраве между транспорт за погребение и изгаряне. По този начин е необходимо да се премахне изкуството. 8 литра б) последното изречение: „по време на транспортирането капакът на ковчега се държи затворен“ и включването на транспорта за изгаряне в обхвата на чл. 7 ал. (2), така че независимо от целта на транспорта - за погребение или кремация - нарушението на задължението да се държи ковчегът със затворен капак се санкционира със същата глоба.
нали изкуство. 8 литра ° С) от Техническите и санитарните норми: „Погребалните услуги се предоставят съгласно разпоредбите на Закон №. 102/2014 при следните условия: в) процедурата за балсамиране и/или танатопракси, която се извършва извън прокуратурата или съдебните служби, се извършва с одобрението на областната дирекция по обществено здраве (sn), съответно от Букурещ, по искане на танатопрактора, който ще представи копия на следните документи: (i) писменото искане на семейството за балсамиране/танатопраксис до доставчика на погребални услуги; (ii) изявлението на танатопрактора за използвания метод и химикали; (iii) копие от медицинско свидетелство за смърт ".
Въпреки че от съдържанието на чл. изкуство. 43 ал. (5) изглежда, че при нарушаване на задължението за получаване на одобрение от здравната дирекция преди процедурата за балсамиране и/или танатопракси, танатопракторът може също да носи отговорност за нарушението, като поиска предварителното становище на здравната дирекция, тъй като считаме, че, в сравнение с настоящото съдържание на Техническите и санитарните норми, активният предмет на нарушението може да бъде само доставчикът на погребални услуги, като молбата на семейството за балсамиране е адресирана не до танатопрактора, нает от доставчика на погребални услуги, а до последния. Не изключваме възможността, след като моделът за формуляр за заявление за получаване на одобрение на дирекцията за обществено здраве за балсамиране да бъде одобрен, ще установим, че това одобрение се дава не на доставчика на погребални услуги, а на танатопрактора, като в този случай можем да считаме, че танатопракторът да бъде активен субект на това нарушение [2] .
Тези условия за предоставяне на погребални услуги имат за цел най-вече осигуряването на хигиенно-санитарни условия за опазване на общественото здраве в случай на предоставяне на дейности по погребение и транспорт на починалия. Активният субект на нарушението може да бъде както доставчикът на погребални услуги, който има законовото задължение да осигури хигиенните и санитарните условия, необходими за транспортирането на починалия, така и предоставянето на дейности по полагане на грижи, като предприеме необходимите мерки за елиминиране или минимизиране на рисковете за здравето на своите служители; на клиенти (напр. осигуряване на отделна верига от дейността по приемане на клиенти и представяне на продукти), както и на всяко друго лице, което би извършило такива погребални услуги дори извън правната рамка, регулирана от Техническите и санитарните норми.
нали изкуство. 27 ал. (2) от Техническите и санитарни норми: „Лицата, починали поради заразни болести, могат да бъдат депозирани в погребалните церемонии само с одобрението на областната дирекция за обществено здраве (sn), съответно на община Букурещ, издадено съгласно методологията за класификация на инфекциозните рискове, предоставена изкуството. 20 ал. (4) ". Съгласно чл. 20 ал. (4) класификацията на причините за смъртта в категорията инфекции с високопатогенен инфекциозен агент, при които балсамирането е забранено или с инфекциозен риск, при който балсамирането е задължително, ще се извърши въз основа на специфична методология за класификация на инфекциозния риск, която ще бъде одобрена със заповед на министъра на здравеопазването в рамките на 60 дни от влизането в сила на Техническите и санитарните норми.
Въпреки че 60-дневният срок е изтекъл, тъй като министърът на здравеопазването не е издал тази заповед въпреки риска за здравето на лицата, присъстващи на погребалния ритуал, засега можем да считаме, че разпоредбите на чл. 27 ал. (2) от Техническите и санитарните норми. След влизането в сила на методологията за класифициране на инфекциозния риск, активният субект на нарушението може да бъде всяко лице, което нарушава това законово задължение, а именно представянето на становището на дирекция "Обществено здраве", включително доставчик на погребални услуги, сключил договора за услугата с лицето. задължен, съгласно чл. 17 ал. (1) от Закон №. 102/2014 г., за поръчка във връзка с погребението.
нали изкуство. 28 ал. (1) от Техническите и санитарните норми: „Погребалните церемониални зали ще бъдат разположени вътре в гробищата или извън тях. За погребални церемониални зали, разположени извън гробищата, се осигурява минимално разстояние от 20 метра от жилищни сгради [3] “. Тези погребални зали (моргата, погребални къщи, параклиси) могат да принадлежат или на гробище, или на доставчик на погребални услуги [4] .
Не вярваме, че на практика може да се намери подобно нарушение, тъй като за строителните работи, необходими за промяна на дестинацията в съществуващите сгради, както и в случай на строителни обекти с дестинация, различна от тази на съседните сгради, Закон №. 50/1991 изисква получаване на съгласието на съседите, изразено в автентична форма [5], и по принцип никой не желае да се присъедини към сграда с такава дестинация. Не можем обаче да изключим създаването на погребална церемониална зала извън правната рамка, регулирана от Техническите и санитарните норми, ситуация, при която активният субект на нарушението ще бъде собственикът на гробището или доставчикът на погребални услуги, в зависимост от случая.
Навреме в случая на ал. (2) в чл. 28 е ясно, че нарушаването му може да застраши общественото здраве, считаме, че задължението на собственика на гробището или доставчика на погребални услуги да осигури разстояние от най-малко 20 метра от жилищните сгради е по-скоро свързано с градоустройството (съществуването на евентуално морален дискомфорт), в смисъл, че законодателят предлага на съседите възможността да откажат местоположението на сграда с такава дестинация в близост до дома им, а не тази на защитата на общественото здраве, така че нарушението на чл. 28 ал. (1) не трябва да води до отнемане на санитарния лиценз за експлоатация. В резултат на това по закон ферендата ще изисква премахването на чл. 28 ал. (1) в приложното поле на чл. 43 от Техническите и санитарните норми.
нали изкуство. 28 ал. (2) на Техническите и санитарните норми: „Погребалните помещения трябва да бъдат оборудвани с климатично оборудване, за да се осигури максимална температура на околната среда от 20 ° C през топлия сезон и трябва да бъдат разделени, за да се осигури както намаляване на потенциалните епидемиологични рискове, така и неприкосновеност на личния живот болногледачи ".
Задължителното балсамиране в случай на излагане на починалия с отворен капак на ковчега, както и осигуряване на определена температура на околната среда, имат за цел да минимизират рисковете за здравето на лицата, охраняващи починалия. Както в случая с чл. 28 ал. (1) от Техническите и санитарните норми, активният субект на нарушението ще бъде собственикът на гробището по отношение на разделянето и застраховката на климатичното оборудване и администраторът на гробището по отношение на ефективното осигуряване на околната температура от максимум 20 ° C по време на топъл сезон или доставчик на погребални услуги, според случая.
нали изкуство. 29 ал. (2) на Техническите и санитарните норми: „Ексхумацията може да се извърши преди 7 години от датата на погребението, с одобрението на дирекциите за обществено здраве, след крайния срок от една година от датата на погребението и само между 1 ноември и 31 март, въз основа на становището издадени от областните и букурещките дирекции за обществено здраве, съгласно приложение №. 6, с цел повторно погребване на починалия в друго място за погребение “.
Ексхумацията на починалите лица може да се извърши, съгласно чл. 30 ал. (1) от Техническите и санитарните норми, само до администрацията на гробището и само след изпълнението на срока от една година от датата на погребението. Ако от датата на погребението са изминали по-малко от 7 години, ексхумацията може да се извърши само между 1 ноември и 31 март, като е необходимо одобрението на дирекцията за обществено здраве [6] След изтичане на 7-годишния период ексхумацията може да се извърши по всяко време, без да е необходимо одобрението на дирекцията по обществено здраве. Активен субект на нарушението може да бъде всяко лице, което би нарушило тези законови разпоредби по отношение на периода, в който може да се извърши ексхумация, както и задължението да получи предварителното одобрение на дирекцията за обществено здраве в случай на погребения, извършени по-малко от 7 години. след.
[1] Виж чл. 16 ал. (1) от Закон №. 24 от 27 март 2000 г. относно нормите на законодателната техника за изработване на нормативни актове, преиздадени в М. Оф. не. 260 от 21 април 2010 г.
[2] Министърът на здравеопазването, съгласно чл. 46 от Техническите и санитарните норми, следва да одобри със заповед образеца на формуляра за заявление за получаване на одобрение от дирекция "Обществено здраве" за балсамиране, но не е предвиден краен срок, до който заповедта да е издадена.
[3] За някои подробности относно минималното разстояние по отношение на местоположението на церемониална зала за погребение, вижте Регин съд, гражданска присъда № 943 от 4 август 2016 г., ECLI: RO: JDREG: 2016: 002.000943, непубликувано.