Националният съвет за екологичен преход не осигурява прилагането на принципа на
Адвокатска кантора, специализирана в екологичното право
С решение № 390071 от 27 юли 2016 г. Държавният съвет отхвърля жалбата, подадена от две сдружения за опазване на околната среда, които оспорват състава на колежните асоциации на Националния съвет за екологичен преход, от които те отсъстват. Държавният съвет отхвърля правното основание, изведено от нарушение на принципа на публично участие, залегнал в член 7 от Хартата за околната среда. Анализ.
В този случай две сдружения за опазване на околната среда поискаха от Държавния съвет да отмени член 4 от декрета от 6 септември 2013 г. за установяване на списък на членовете на колегията, представляващи асоциации за защита на околната среда и на фондации, признати като на обществено полезна дейност в рамките на Националния съвет за екологичен преход.
Въпросът, поставен от тези асоциации, е важен за живота на екологичната демокрация, тъй като се отнася до идентифицирането на асоциации, упълномощени да седят в институция, наследяваща Grenelle de l'environnement. С това решение от 27 юли 2016 г. обаче Държавният съвет постанови, че законодателните и подзаконовите разпоредби, свързани с Националния съвет за екологичен преход, не са предназначени да осигурят прилагането на конституционния принцип за участие. Поради това жалбата беше отхвърлена.
I. Генезисът на Националния съвет за екологичен преход
Конференцията на заинтересованите страни в Grenelle de l'environnement. След проведената през 2007 г. среда на Grenelle de l'Environnement, законът "Grenelle 1" № 2009-967 "от 3 август 2009 г. на практика предвижда създаването на" C onference на заинтересованите страни от Grenelle de l ' околната среда ". Целта на законодателя очевидно беше да се продължи екологичният диалог, установен по време на„ Гренел дьо екологията ". Член 1 от този закон уточнява:
„(.) Публичните политики трябва да насърчават устойчивото развитие. За тази цел те съчетават защитата и подобряването на околната среда, икономическото развитие и социалния прогрес.
Националната стратегия за устойчиво развитие и националната стратегия за биологичното разнообразие се изготвят от държавата в съответствие с европейската стратегия за устойчиво развитие и в консултация с представители на национални и местни избрани представители, работодатели, служители и гражданско общество., По-специално сдружения и фондации, посочени във втория параграф на член 49 от този закон.
Държавата осигурява последващи действия по тяхното изпълнение в рамките на комисия, която увековечава конференцията на заинтересованите страни от "Гренел на околната среда". "
Следователно посочената цел беше амбициозна. Ставаше въпрос за създаване на комисия, която да „увековечи“ конференцията на заинтересованите страни от „Гренел“ по околната среда.
За съжаление е неоспоримо, че в хода на законите и постановленията държавата е искала да ограничи, ако не и да намали значението, което тази институция е могла да поеме. За мнозина тази среща се превърна във форум, организиран от единственото министерство на околната среда, където е възможно да се оспори министърът на околната среда и да се събере информация.
Националният комитет за устойчиво развитие и Grenelle de l'Environnement. С указ № 2010-370 от 13 април 2010 г. е създаден „Националният комитет за устойчиво развитие и Форумът за околната среда в Гренел“ (CNGEDD), председателстван от министъра на екологията и обединяващ колежите на околната среда в Гренел. CNGEDD обаче беше много далеч от това да има същите атрибути на срещата на страните от Grenelle de l'Environnement през 2007 г.
Националният съвет за екологичен преход. След президентските и законодателни избори през 2012 г. новото мнозинство искаше да промени името на CNGEDD. След приемането на изменение, представено от правителството на Сената на първо четене, беше създаден Закон № 2012-1460 от 27 декември 2012 г. "относно прилагането на принципа на публично участие, определен в член 7 от Хартата за околната среда" „Националният съвет за екологичен преход“, чието съществуване по този начин придоби законодателна стойност.
Законът от 27 декември 2012 г. разшири принципа на "управление от пет души" до този на "управление 5 + 1". По този начин парламентаристите формират шестата колегия от членове на CNTE. Спорна реформа от държавата, при която парламентаристите не могат да говорят от името на асамблеите. Преди всичко тази реформа доведе до засилване на тежестта на членовете на президентското мнозинство в CNTE и допълнително обезсърчаване на членовете на опозицията да участват.
Остава фактът, че освен това мисиите и назначенията на CNTE са по същество идентични с тези на бившия CNGEDD, с изключение на консултациите по законопроекти. Разпоредбите на Закон № 2012-1460 от 27 декември 2012 г. са кодифицирани в членове L.133-1 и сл. От Кодекса за околната среда. Член L. 133-2 от Кодекса за околната среда уточнява, че CNTE се консултира по проекти на закони главно относно околната среда или енергетиката, както и относно националните стратегии, свързани с устойчивото развитие, биологичното разнообразие и развитието на корпоративната социална и екологична отговорност и въглеродна стратегия. В допълнение, CNTE може да се заеме с всеки въпрос от национален интерес относно екологичния преход и устойчивото развитие или да има въздействие върху тях. Правителството го информира всяка година за развитието на националните показатели за изпълнение и устойчиво развитие, свързани с измерването на напредъка на екологичния преход.
Член L. 133-4 от Кодекса за околната среда дава на регулаторната власт правомощието да определя състава и оперативните процедури на Националния съвет за екологичен преход
- указът от 16 август 2013 г. (член D. 134-2 от Кодекса за околната среда) уточнява, че CNTE се състои от петдесет членове, включително: "6 ° колеж, състоящ се от осем членове, осигуряващ представителството на асоциации за защита на околната среда и фондации или организации, признати за обществено полезни, които извършват като основна дейност одобрени и упълномощени дейности по опазване на околната среда, в приложение на член L. 141-3, за участие в дебата за околната среда, който се провежда в рамките на рамката на консултативните органи, предназначени да изследват политиките за околната среда и устойчивото развитие. "
- указът от 6 септември 2013 г. установява списъка на организациите, представени в Националния съвет за екологичен преход, беше приет от министъра на екологията, устойчивото развитие и енергетиката за прилагането на този член. Член 4 от това постановление установява състава на колегията, представляваща в този орган сдруженията и други органи, които основно извършват дейности по опазване на околната среда.