Мотивацията за административни актове
Мотивацията на административните актове е задължение, наложено на администрацията и социалното осигуряване, за да се гарантират правата на заинтересованите страни и да се информират за правните и фактически основания, на които се основават определени категории решения. Неблагоприятни лица, които ги касаят.
Важно е да се помни, че задължението за мотивиране съществува само ако стандартът (законът, по-рядко регламентите, по изключение общият принцип на закона) предвижда това. Законът от 11 юли 1979 г. е най-често използваният текст, но не е единственият. Всъщност системата за мотивиране на административните актове също е оформена от регулаторни текстове.
От друга страна, нито едно правило или принцип с конституционна стойност не изискват административните решения да бъдат мотивирани, с изключение на решенията, налагащи санкция. Този принцип, лишен от конституционна стойност, се прилага дори когато администрацията упражнява мисия за обществена услуга.
Въпреки че администрацията осигурява мисия за обществена услуга, тя все още се подчинява на принципа на законност. По силата на този принцип администрацията прилага закона от 11 юли 1979 г., като по този начин законово установява принципа на мотивация на административните актове. Споменатият закон се намеси, за да установи отношения на доверие между администрацията и гражданина. Това позволява прозрачност на административните решения и справка с документи, касаещи гражданина.
Доверителните отношения не могат да се поддържат в произволно състояние, при което администрацията прилага решения, без да се оправдава. Представяйки мотивите си, администрацията дава възможност на заявителя да разбере решението и да подаде евентуална жалба. Да кажем, че улеснява прилагането на принципа на състезателност.
Преди закона от 11 юли 1979 г. административният орган не винаги е бил обвързан от съдебната практика с принцип на мотивиране на актовете. Всъщност в решение на Държавния съвет се казва: " Като се има предвид, че решенията на административните органи по принцип не трябва да бъдат мотивирани " .
Изглежда обаче справедливо да се каже, че правата на потребителите на обществената услуга са гарантирани при разработването на принципа на мотивация. Всъщност потребителят има право да знае фактическите и законовите причини, използвани от администрацията, за да обоснове решението си.
Де факто, административният орган, който не би се произнесъл по дадено решение, би лишил гражданина от обосновка на неговото административно искане.
По принцип всички актове трябва да бъдат мотивирани, но понякога административният орган взема имплицитно решение за отказ, в този случай заявителят може да поиска мотивите за решението.
Принципът на законност е основен принцип на административното право, всъщност администрацията е длъжна да спазва закона. В този случай администрацията спазва разпоредбите на закона от 11 юли 1979 г.
Също така е важно да се видят основите на мотивацията на административните актове и последиците от неспазването на този принцип, като се позовава последователно на изискването за мотивация на административни актове и актове, които не отговарят на задължението за мотивиране. И техните санкции.
В първата част ще обсъдим мотивацията на административните актове, установена от закона от 11 юли 1979 г., а във втората част ще разгледаме изключенията от принципа на мотивацията.
I. ПРИЧИНАТА ЗА АДМИНИСТРАТИВНИ АКТОВЕ ПО ЗАКОНА ОТ 11 ЮЛИ
Според съдебната практика на Държавния съвет преди закона от 11 юли 1979 г. мотивацията е била задължителна само за определени администрации и при условие, че съществува стандарт (A).
Законът от 19 юли 1979 г. уточнява какво представлява мотивиран административен акт и определя категорията действия, които са обект на мотивация (Б).
А. Мотивацията на административните актове пред закона от 11 юли 1979 г.
Френската администрация е била доминирана дълго време от принципа на тайна, особено в решенията, взети от административните власти преди 1979 г.
Интересно е да се наблюдава състоянието на правото на административното право пред закона от 11 юли 1979 г. относно мотивираните актове.
Всъщност преди 1979 г. Държавният съвет винаги се противопоставяше на признаването на задължението на администрацията да обосновава своите решения като общ принцип на закона. "...решенията на административните органи по правило не трябва да бъдат мотивирани; ако се направи изключение за решенията на колегиалните власти, по-специално поради начина на тяхното действие и естеството на техните правомощия, мотивацията не е задължителна, когато решението произтича от личен орган, стига да е „изрично предвидени в текстовете ... ".
Това решение беше повторено в решение, Държавният съвет ясно потвърди позицията си, като взе предвид, че " Само когато текстът предвижда това, администрацията има задължението да обоснове своите решения ". От друга страна, административният съдия си запазва възможността, ако сметне за необходимо, да поиска от автора на оспорен акт, да разкрие причините за него. Задължението за мотивиране на решение не може да се счита за общ принцип на закона според Държавния съвет.
Изглежда важно да се уточни, че това задължение, свързано с упражняването на правна защита, съществува само в полза на съдията, а не на гражданина.
Малко текстове изрично изискват мотивация на административни актове. При липса на текст и следователно с оглед на мълчанието на тези текстове, Държавният съвет в решение взе само решение " Предвид естеството, състава и правомощията на този професионален орган, на който публичните власти са предоставили правомощието да определя правата на всяка корабна линия, включително експлоатацията на трафика, решенията, взети от Комисията, трябва да бъдат обосновани ".