Модернизация на публичните услуги и социалното управление във Франция и Германия - Функцията
Френско-германски институт за европейски изследвания
Модернизация на публичните услуги и социалното управление във Франция и Германия
II - Публична заетост и управление на човешките ресурси
обобщение
Този принос се занимава със структурите, развитието и опитите за реформиране на държавната служба в Германия, като се има предвид, че на публичната администрация традиционно се приписва (да я обвинява), сила на инерция, която би ограничила нейния капацитет. промяна трудно.
Пълен текст
„Инерцията на германската публична администрация е била и винаги е била значителна. Понякога е страшно. (Ellwein 1997, стр. 324)
1 Интересите от „запазване“ и „поддържане“ на определено статукво се считат за особено силни в публичната служба. Това се дължи на факта, че този сектор представлява специфични проблеми с управлението, като обектите на реформата (администрация/административен персонал) са също субектите, тези, които проектират и прилагат мерките. Тази идентичност на субект/обект увеличава риска от блокажи в процеса на реформа (Jann 2001, p. 330 sv .; Benz 2004, p. 22). Многото промени - понякога големи - претърпени през последните години от държавната служба на Федералната република, обаче противоречат на това предположение за „значителна“ или дори „плашеща“ сила на инерция. По-подробният анализ на конкретните мерки и действителният мащаб на трансформациите през последното десетилетие показват доста забележителен капацитет за промяна и отвореност за реформи - въпреки че това варира в зависимост от териториалните нива и клоновете на администрацията.
2 Именно в този контекст на „конкуриращи се” наблюдения и хипотези относно (не) способността за реформа и промяна на администрацията и обществените услуги ще анализираме основните развития в обществената услуга в Германия. Нашият централен въпрос ще бъде: дали в действителност традиционните структури и оперативни модели на германската държавна служба са били подложени на прекъсвания и промени, поставящи под въпрос традиционната система за управление на човешките ресурси, и ако да, в каква мярка? Напротив, има ли известна приемственост във времето? Как да обясня това явление? За да се отговори на тези въпроси, първо ще е необходимо да се припомнят основните структури и характеристики на държавната служба в германската федерална система. След това ще проследим основните промени, настъпили през последните петнадесет години, за да разгледаме техните последици по отношение на персонала. В заключение ще се върнем към основния въпрос на този принос: този за приемствеността и промяната в германската държавна служба.