Мълчанието на избрани служители - Ревю отношения
Връзка # 680
Ноември 2002 г.
От същия автор
Теми
Що се отнася до реформирането на политическата система, няма бързи решения, особено когато лидерът трябва да промени системата, която го облагодетелства.
Правителството на провинцията се възползва от лятото, за да ни покани повече от дискретно в процес на обсъждане на системата за гласуване, правителствената система и правилата на Парламента. Този процес се планира да се осъществи на три етапа: провинциална обиколка на министъра, отговорен за реформата на демократичните институции, през есента на 2002 г. в Генералните щати по демократичното управление, в началото на 2003 г., след това заседанието на провинциални избори с предложения за реформи. Отвъд електоралния опортюнизъм - и въпреки него - има повод за размисъл.
В парламентарна система като нашата желаните промени не се ограничават до трансформация на системата за гласуване, защото това далеч не представлява панацея за демократичния дефицит на нашите политически институции. Дори в настоящата федерална рамка има приоритети, които трябва да бъдат дадени. Следователно, как да се дефинират възможни политически трансформации, благоприятни за реалния демократичен прогрес?
Сърцето на диетата
Парламентарната система обикновено се разглежда като система за сътрудничество между правителството и Парламента. В конституционния смисъл министър-председателят и неговият съвет на министрите са съветници на монарха или неговия управляващ представител. Докато на теория парламентаризмът подчинява правителството на парламента, първенството на парламента постепенно ерозира, така че днес виждаме върховенството на правителството над демократичните институции. Всъщност Министерският съвет е този, който под ръководството на министър-председателя държи юздите. По този начин контролът на правителството е съсредоточен в ръцете на малцина, но също и на този на Парламента. Парламентаристите се свеждат до официално одобрение на правителствените решения.
Този феномен на концентрация на власт около министър-председателя е добре проучен от Доналд Дж. Савой (Управление от Центъра: Концентрацията на власт в канадската политика, Торонто: Университет на Торонто Прес, 1999). Въпреки че анализът му се фокусира върху федералното правителство, той остава за прехвърляне към правителствата на провинциите, особено този на Квебек. Савоя идва да твърди, че „канадският министър-председател и неговите колеги от провинцията са съвременни монарси, които, управлявайки автократично като Луи XIV, са на път да убият демокрацията“. Това наблюдение се повтаря от Джефри Симпсън (The Friendly Dictatorship, Toronto, McClelland & Stewart, 2001), когато той заклеймява „огромната централизация на властта под контрола на един-единствен човек чрез конкурса на парламентарната система“.
Партийна дисциплина
Присъстваща в парламентарните системи, партийната дисциплина се характеризира със задължението на депутатите да гласуват цялостно със своята партия. Това неписано правило се прилага силно към членовете на управляващата партия, като се има предвид отчетността на правителството пред Парламента. Тогава правилото става: „Изпратете или подайте оставка“. "
Премиерът, който избира своите министри, трябва да гарантира, че той контролира своя кабинет и партията си, за да получи подкрепата на мнозинството в парламента. Подчиняването на партийната линия гарантира, че лидерът на мажоритарната партия, който е министър-председател, наистина доминира в политическата игра. Партийната дисциплина помага да се планират и прогнозират дебати между мажоритарната партия и опозицията. Без това правило нашите правителства биха били нестабилни. Тази дисциплина значително отслабва действията на парламентаристите, независимо дали като законодатели или като наблюдатели на действията на правителството. Доминирането на партийната солидарност над парламентарните институции представлява демократичен провал както от гледна точка на легитимността, така и от гледна точка на отговорността на избраните служители пред гражданите.
Ако партийната дисциплина е силата на правителството, как можем да освободим място за избрани служители? Как да променяте правилата, без да променяте диетата? Това са въпроси, много по-сложни от техниката на системата за гласуване.
Доминирането на правителството, в отношенията му с Парламента, посредством контрола, който упражнява над парламентарното си крило, повдига истинския проблем на нашата представителна демокрация, този на изключването на избрани служители.
Преобладаването на специалните интереси
Усилията за легитимиране на правителствените действия са многобройни от страна на едно правителство, което се стреми да получи признание за своите политики чрез канали, различни от този на парламента. Този начин на заобикаляне на парламентарното политическо представителство дава възможност, по-специално, да се обезвредят потенциалните опозиции сред доминиращите групи в обществото. Следователно сме свидетели на разпространението на консултативни органи, обединяващи основните неизбрани участници в среда или сектор на дейност, на местно, регионално или национално ниво. Тази маргинализация на политическото представителство действа в полза на представителството на специални интереси. Сякаш правителството смята, че това, което е добро за Бомбардие, Интравест или Квебекор, е задължително за Квебек.