Mircea Coşea По-голямата част от страните са въвели допълнителни данъци върху производството на петрол
Отлагането на окончателното решение за инвестиция в голям офшорен проект в Черно море може да има неизчислими ефекти.
Законът за офшорните услуги не предвижда приспадане на роялти от изчислителната база на допълнителния данък върху дохода.
Проф. Унив. д-р Mircea Coşea пише в изследването „За положението на производството и потреблението на газ в Румъния/Сигурност и рентабилност на сектора“: „Трябва да се припомни, че това беше предвидено в Правителствена наредба 7/2013. Само в този случай можем да говорим за „двойно данъчно облагане“, тъй като румънската държава получава от една страна роялти (изчислени по котировките на ЕСПЧ), а от друга страна получава дела от прилагането на данъка върху допълнителни офшорни доходи върху роялти, от неговото неприспадане договаря основния принцип за избягване на двойното данъчно облагане. В допълнение, по-голямата част от страните, които са въвели допълнителни данъци върху производството на суров нефт и газ, практикуват приспадане на лицензионни възнаграждения, където те все още са в сила, с тенденцията да се отказват от лицензионни възнаграждения в лицето на широкото използване на корпоративни данъци.
Друга изключително проблематична разпоредба на Закона за офшорките е тази на член 20, която изисква от 1 януари 2019 г. да се търгуват поне 50% от количеството газ от производството на собствена продукция на петролни дилъри през календарна година., на централизирани пазари. От една страна, това търговско ограничение драстично ограничава възможността производителите да получат финансиране за инвестиции, гарантирани от дългосрочни договори за продажба; от друга страна, ограничението създава диференциран и дискриминационен режим на търговия за вътрешното производство на природен газ в морето от вносен газ. ".
През декември 2018 г. правителството издаде GEO №. 114/2018 относно „установяване на мерки в областта на публичните инвестиции и фискални мерки, изменение на нормативни актове и удължаване на срокове“, нормативен акт с широки и драстични ефекти върху цялата икономика: банков сектор, енергиен сектор, строителство, телекомуникации, IT, хазарт.
Според проучването енергийният сектор е особено силно засегнат:
«Член 61 от ГЕО 114/2018 носи поредица от изменения и допълнения на Закон №. 123 на електричество и природен газ.
По този начин, ал. 12 в чл. 61 предвижда ограничение от 68 леи/MWh от продажната цена от производителите на природен газ, добивани в Румъния: „Между 1 април 2019 г. и 28 февруари 2022 г. производители ..., които извършват дейности по добив и продажба на газ природният газ, добит от румънската територия, има задължението да продава на цена от 68 леи/MWh количествата природен газ, произтичащи от текущата вътрешна производствена дейност, на допустими доставчици и крайни клиенти. През този период производителят има задължението да продава с приоритет на доставчиците при условия, регламентирани от ANRE, за да осигури цялостните нужди на потребителите от битовите клиенти, от текущото производство и/или от складовете за съхранение.
Осигурена е възможност за доставчиците на природен газ да възстановят „разликите в разходите за придобиване от 2018 и 2019 г. на доставчиците, които не са възстановени чрез практикуваните цени ... до 30 юни 2022 г., съгласно разпоредбите на ANRE“.
Член 13 предвижда, че „битовите клиенти, упражнили правото си на допустимост, имат право да се върнат към регулираното снабдяване“, а чл. 14 предвижда, че „за периода 01.04.2019-28.02.2022, в съответствие със собствените си разпоредби, ANRE ще установи специфична структура на внос/битова смес за количеството природен газ, предназначено да осигури потреблението на небитови крайни клиенти.
И накрая, чл. 78 установява задължението за плащане на парична вноска, получена „от притежателите на лицензи в областта на електроенергията, електричеството и топлинната енергия в когенерацията за компонента електричество, природен газ, равна на 2% от оборота, постигнат от тях в дейностите, които правят обектът на лицензите, предоставени от ANRE, оборот, изчислен съгласно разпоредбите на ANRE, одобрени със заповед на президента на ANRE с одобрението на Комисията за национална стратегия и прогноза “. За дейностите по търговия, транспорт, дистрибуция и доставка на природен газ ANRE установи междувременно, че този принос от 2% се плаща върху оперативния марж. Като цяло тези задължения имат далечни последици, които коренно променят структурата на пазара и причиняват сериозни изкривявания в начина му на работа. ".
Проучването посочва още: „Досега инвестициите в офшорния сектор в Румъния са направени въз основа на разпоредбите за стабилност на Закона за петрола №. 134/1995, Закон за петрола бр. 238/2004, ГЕО бр. 160/1999, одобрен със Закон №. 399/2001, както и въз основа на клаузите за стабилност, включени в отделните петролни споразумения. Закон за офшорните бр. 256/2018 предвижда от фискална гледна точка чл. 19, ал. (3), в допълнение към възнагражденията, установени от Закона за петрола №. 238/2004, въвеждането на прогресивен данък върху допълнителния доход, започвайки от 1 януари 2019 г. Ценовите нива трябва да се коригират ежегодно, започвайки от 1 януари 2019 г., с годишния индекс на потребителските цени. Допълнителният доход се изчислява чрез умножаване на разликата между среднопретеглената цена на газа, продаван от офшорни периметри на собственото производство, и изкупната цена на газа от вътрешното производство за местни клиенти.
Законът за офшорките предвижда в чл. 19, ал. (4), максимален лимит на приспадане на инвестициите в сегмента нагоре по веригата от 30% от общите данъци върху допълнителния доход при референтна цена от 45,71 леи/MWh. Ал. (9) от същия чл. 19 гласи, че: „Кумулативната стойност на инвестициите в сегмента нагоре по течението, записани в счетоводните регистри съгласно действащите законови разпоредби, от влизането в сила на този закон до месеца, за който се изчислява данъкът върху допълнителните офшорни доходи, както и стойността на инвестициите от работните програми, реализирани и одобрени от ANRM въз основа на петролните споразумения, които са били регистрирани в счетоводните регистри до датата на влизане в сила на този закон, намалява ежемесечно със стойността на инвестициите в сегмента нагоре по течението приспаднат от офшорния допълнителен данък върху дохода. Приспаданията се прилагат, докато се достигне кумулираната стойност на инвестициите в сегмента нагоре по веригата, одобрена от ANRM и регистрирана в счетоводните регистри съгласно действащите закони. " (S.N.)
Текстът, подчертан в горния параграф, позволява пълното приспадане на всички инвестиции, направени и одобрени от ANRM. Приспадането се изчислява ежемесечно, до стойността на натрупаните инвестиции в офшорки, но е разрешено само в рамките на таван от 30% от общия данък върху допълнителния доход, произтичащ от продажбата на офшорна продукция.
Ал. (3) от член 19 предвижда, че данъкът върху допълнителните офшорни доходи отчита референтната цена, установена от ANRM за изчисляване на авторските възнаграждения, изчислена въз основа на котировките „CEGH Day Ahead“ в центъра за природен газ във Виена.
В изследването се споменава: „Средно тези котировки през 2018 г. бяха значително по-високи от средните търговски цени на румънския пазар на природен газ.
Неприспадането на инвестициите чрез амортизация при изчисляването на данъка върху печалбата води до по-висока ефективна ставка на данъка върху печалбата, дискриминира офшорния сектор в сравнение с други икономически агенти и противоречи на разпоредбите на Фискалния кодекс, чл. 3 параграф (а), който предвижда неутралността на фискалните тежести по отношение на различните категории инвестиции и капитали, и на чл. 25, относно приспадане на разходи. Също така, неприспадането на инвестициите от данъка върху печалбата противоречи на международната практика в сектора на петрола и природния газ, при което прилагането на допълнителни данъци не трябва да засяга правото на приспадане от данъка върху печалбата, приложимо за всички икономически агенти “.
В скорошно проучване за въздействието на GEO 114/2018 върху енергийния сектор като цяло и газовия сектор в частност, Deloitte (2019) идентифицира и анализира следните ефекти на нормативния акт:
(1) Намаляване на приходите в държавния бюджет, генерирани от енергийния сектор. Ограничаването на вътрешната цена на продажбата на газ се превръща, според изчисленията на Deloitte, в загуба на бюджетни приходи от 2,26 млрд. Леи в държавния бюджет, в резултат на намаление на приходите от допълнителен данък върху дохода, намалени възнаграждения, събиране намалени суми на корпоративен данък върху доходите, както и намалени плащания на ДДС и дивиденти. Тази сума би била достатъчна за изплащане на сумите за подкрепа за защита на уязвимите потребители.
(2) Засягане сигурността на доставките на природен газ. Вътрешните производители на природен газ ще намалят инвестициите в нови разработки, както и в експлоатацията на зрели, пределни находища, чието функциониране вече не може да бъде подкрепено от новите маржове на печалба.
По-специално отлагането на решенията за инвестиции в Черно море от ExxonMobil и OMV Petrom - и подготовката от страна на Черноморския нефт и газ (BSOG) на окончателното инвестиционно решение, отменящо GEO 114/2018 - директно илюстрира отрицателното въздействие, което този нормативен акт има отношение към горния сегмент на суровия нефт и природния газ. Последицата ще бъде увеличаването на вноса на руски природен газ в националната икономика, който не е засегнат от ограниченията на GEO 114/2018. От друга страна, намаляването на активността в сегмента нагоре по веригата засяга инвестиционните планове за пренос и разпределение на природен газ, както и перспективите Румъния да се превърне в регионален газов център.
(3) Предлагане на потенциална държавна помощ за промишлени потребители. Ограничаването на цената на местния природен газ на произволно определено ниво, значително под конкурентните пазарни цени, може да се счита за форма на държавна помощ за цял кръг индустриални потребители на природен газ, които изнасят на международни пазари. Например Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/1722 на Европейската комисия от 14 ноември 2018 г. за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на амониев нитрат с произход от Русия се основава на разследване на условията за производство на разглеждания продукт (торове твърди вещества с тегловно съдържание на амоний над 80%), в резултат на което се прилага антидъмпингово мито, основано на използването на природен газ като суровина на субсидирани, антиконкурентни местни цени. На 7 март тази година Европейската комисия изпрати официално уведомително писмо на Румъния "за неправилно прилагане на някои изисквания на Директивата за газа (Директива 2009/73/ЕО) и Регламента за сигурност на доставките на газ (Регламент (ЕС) ) 2017/1938) “.
По-конкретно, Комисията установи, че „ново регулираната система за цени на едро, въведена на румънския пазар на газ, противоречи на законовите изисквания на ЕС. Комисията също така счита, че тези мерки не са подходящи за устойчивото постигане на целта за защита на битовите потребители от прекомерно увеличение на цените. ".
(5) Непредоставяне на устойчива обществена услуга за доставка на природен газ. Разпоредбата от чл. 13 от GEO 114/2018, според който битовите клиенти, упражнили правото си на допустимост, могат да се върнат на регулирания пазар, противно на духа на либерализация на пазара, нанася удар
доставчици, които са направили значителни инвестиции в
маркетинг и продажба на дребно на природен газ. В допълнение, въвеждането на 2% парична вноска върху оперативния марж на услугите за транспорт, дистрибуция и доставка, заедно с възможността на доставчиците да възстановят на 30 юни 2022 г. загубите, произтичащи от разликите в разходите за придобиване през 2018 и 2019 г., допълнителен натиск за увеличаване на цената до крайния потребител. Противодействието на тази тенденция чрез административното ограничаване на цената на ANRE до крайния потребител неизбежно ще доведе до натрупване на търговско напрежение и загуби, които ще започнат да се възстановяват веднага след края на февруари 2022 г., като по този начин ще доведат до значително предвидимо увеличение на цената за крайния потребител през пролетта и лятото на 2022 г.
Добрата функционална дефиниция на уязвимия потребител и създаването на фонд за солидарност въз основа на Закон 123/2012 са много по-добри и по-ефективни механизми за социална защита на битовите клиенти, засегнати от енергийна бедност.
(6) Ограничаване на свободната трансгранична търговия с природен газ от румънско производство. Задължението на производителите да продават с предимство на румънските потребители, местни и чуждестранни, представлява дискриминация на потребителите от други държави-членки и, следователно, нарушение на Договора за функционирането на Европейския съюз (членове 35 и 36) и Директивата от 2007 г./73/ЕО относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ (член 40, буква в)), чрез налагане на бариери пред свободното движение на стоки и стоки в рамките на единния пазар. Всъщност задължението на местните производители на природен газ да предоставят цялото си производство на газ на разположение на румънските клиенти.
Въпреки че изглеждат ограничени във времето, ненавременните и обременителни разпоредби на тази спешна наредба за енергийния сектор като цяло и за газовия сектор в частност са допълнителен фактор за обезсърчаване на началото на производството в Черно море преди 1 март 2022 г. Тъй като инвестиционните възможности имат ограничени времеви възможности, отлагането на окончателното инвестиционно решение в основния офшорен проект на Черно море може да има неизчислими ефекти. Острото възприемане на непредсказуемост, породено от нормативни актове, което се трансформира толкова радикално, без консултация със заинтересованите страни, функционирането на цялата румънска енергийна система сериозно засяга доверието на инвеститорите. Трудно е да се изгради инвестиционен план, като се приеме, че след 1 март 2022 г. няма да бъдат приети други подобни нормативни актове, също по ad hoc начин, с последици от широко изкривяване на средата на пазарната икономика.