Конституционният съд на Руската федерация, видян от френския адвокат Консей
Обобщение
Marie-Elisabeth BAUDOIN - старши преподавател по публично право, Център Michel de L'Hospital, University of Auvergne
Документи на Конституционния съвет № 28 (досие: Русия) - юли 2010 г.
„Комбинации [в шах] като мелодии. Мисля, че чувам, така да се каже, музиката на ударите. "(1)
Владимир Набоков
От Русия чуждестранният наблюдател често си спомня само Революцията от 1917 г. и насилието при упражняване на властта - миналото насилие (на Русия на царете и на Русия на Съветите) и настоящото насилие. Подобен подход обаче ни кара да игнорираме събитията, настъпили след 1991 г. и разпадането на Съветския съюз. Политико-правният процес, започнат след сътресенията през 90-те години, постави Русия в динамика на държавната трансформация, както в основите, така и в управлението си. Ето как руската конституция от 12 декември 1993 г. поставя основите на „федерална демократична правова държава, надарена с републиканска форма на управление“ (2), в която „човекът, неговите права и свободи представляват върховна ценност“ ( 3). Принципите на единството на държавната власт и водещата роля на комунистическата партия, залегнали в Конституцията на СССР от 1977 г., са изоставени в полза на тези за разделението на властите и плурализма.
В основата на този процес на промяна обаче една институция е имала и продължава да играе ключова роля: Конституционният съд. Сам по себе си той олицетворява както сложността на промяната, така и постигнатия напредък. Всъщност Конституционният съд беше въведен в държавната власт през 1990 г. (4). Създаден на 30 октомври 1991 г., той прави първите си стъпки в двойно хаотичен контекст: този на изчезването на Съветския съюз, който ще бъде ратифициран от споразуменията от Алма-Ата от 21 декември 1991 г. и този на постепенното възстановяване на руския държава в рамките на присъединяването към независимост. Следователно конституционната юрисдикция е свързана, независимо от нея, с изключително конфликтния конститутивен процес, през който Русия е преминала през 1992-1993 г. След това той става гарант за правилното прилагане и зачитане на Конституцията, приета през декември 1993 г., която съдържа член 125 към нея.
С оглед на специфичните условия, при които се е развил Конституционният съд на Русия, несъмнено е смело, дори безразсъдно, да искаме да направим сравнение между руската конституционна юрисдикция и Френския конституционен съвет. Внимателният поглед обаче разкрива отвъд очевидните точки на разминаване, често изненадващи или неочаквани срещи, независимо дали Конституционният съд се разглежда от правна или политическа гледна точка.
Алхимията между регулирането на публичните правомощия и защитата на основните права остава трудно да се извърши едновременно, като руската държавна рамка не е непременно напълно стабилизирана. Следователно метафората на играта на шах, игра, толкова ценена от Владимир Набоков, не изглежда толкова далеч от предмета ни, че ни позволява да разберем по много реалистичен начин действията на Конституционния съд в държавата и руското общество . Подобно на шахматист, Конституционният съд на Русия напредва своите пионки на шахматната дъска на руската държава. Залогът на тази част е защитата на върховенството на закона. Освен това в този процес на изграждане на върховенството на закона е от значение стратегията, за да се потуши всяка атака срещу последната. В тази игра руският конституционен съд не се проверява. След бурно начало, след време на размирици, Конституционният съд вече намира възможности и може да разчита на печеливши комбинации, дори да остане зависим от правни и политически ограничения.
Следователно в очите на френския юрист Конституционният съд на Русия е, както всеки конституционен съд, обект на рисковете от играта на противника (I), но също така разполага с удари, които гарантират хармонична мелодия (II).
I. „Защитите“ или предизвикателствата на Конституционния съд на Русия
На шахматен език откриването се състои от първите ходове на партията. Когато отворът се характеризира с черен удар, говорим за защита. Транспонирана в шахматната дъска на руската държава, защитата по този начин съответства на ударите, опитвани от различните действащи лица на държавната игра и може да бъде анализирана като толкова много предизвикателства, отправени към Конституционния съд, в неговата мисия на пазител на Конституцията.
От създаването си на руския конституционен съд се е наложило да преодолее много предизвикателства, присъщи на неговата функция и на определянето на неговото място в политическата игра. Както властта, така и контрасилата, тя трябваше да се наложи в контекста на предконституционната криза от началото на 90-те години като независима институция, необходима за появата на режим, основан на баланса на силите. Днес тя е изправена пред ново предизвикателство: това да осигури поддържането на много нестабилен баланс на силите. Предизвикателствата от миналото, свързани с предконституционната криза (A), по този начин отстъпиха място на предизвикателствата на сегашното време (B).
A - Предишни предизвикателства, произтичащи от преходната криза
Създаден в контекста на присъединяването към независимостта на Русия, Конституционният съд първоначално беше потопен в период, който руският съдия Борис Ебзеев квалифицира като „романтичен“ (7), през който юрисдикцията работи, в общата еуфория от смяната на режима, за прилагане на нови либерални ценности. Но ентусиазмът му бързо се изправи срещу постоянството на поведението на други публични участници и тяхната практика на власт. По този начин то претърпява първа офанзива, която идва едновременно от парламента и президента на Руската федерация, сблъсквайки се в политически конфликт чрез норми и проекти на конституции. Съдът отговори с опит за умиротворяване, което доведе до политизиране на неговата функция и тази първа част видя победата на руския президент с мат.
Всъщност процесът на възстановяване на руската държава, започнал през 1991 г., бързо доведе до влошаване на отношенията между президента Борис Елцин и парламентарната институция, която беше много критична към либералната политика, водена от правителството. Правителството на Егор Гайдар. Институционалната криза се влошава през 1992 г. (по искане на президента Елцин за оставка от председателя на парламента Руслан Хасбулатов в отговор на заплахите за разпускане на Конгреса на депутатите), преди да избухне открито през декември. Искан от депутатите в качеството си на пазител на Конституцията, Конституционният съд - представляван от своя президент Валери Зоркин - играе първоначално роля на посредник между властите, организирайки диалога между тях с цел излизане от кризата и възстановяване на конституционния ред.
Заедно с тази мисия на добро обслужване, Конституционният съд също така арбитрира конфликта, който протича под формата на нормативна конфронтация по традиционния начин за контрол на конституционността на стандартите. Всъщност преходната криза в Русия се отразява в прибягването до стандарти, които представляват за политическите участници не само вектора на реализация на властта, откъдето произтича значението на процеса на приемане на законодателни и подзаконодателни правила, но и основата на властта, оттук и важността на учредителния процес. Между 1992 г. и 1993 г., въз основа на принципа на разделението на властите, Конституционният съд на Русия обяви за противоконституционни осем от деветте президентски декрета, които прегледа, както и десет акта, приети от Парламента.