Комуникативност на изборните документи Архивни закони
Комуникативността на документите, свързани с изборите, е един от повтарящите се въпроси към Междуведомствената служба на архивите на Франция. Като предварителна точка трябва да се припомни, че за някои от тях избирателните архиви са обект на специфичен режим на комуникативност, предвиден в избирателния кодекс (членове L. 37, L. 68 и LO. 179). Неотдавнашното развитие на този кодекс (влизане в сила на закона 2016-1048 от 1 август 2016 г. за подновяване на процедурите за регистрация в избирателните списъци и на неговия указ за прилагане 2018-350 от 14 май 2018 г., създаване на единен избирателен указател ), съдебната практика на Държавния съвет и доктрината на Комисията относно достъпа до административни документи наложиха актуализиране на бележката, публикувана на 30 ноември 2016 г. Следващият текст е резултат от това.
А. Списъци с избиратели
Прилагането от 1 януари 2019 г. на Единния избирателен регистър (REU), чрез извличане на който се съставят избирателните списъци на всяка община, не оказва влияние върху режима на комуникативност на избирателните списъци. Разпоредбите, свързани с достъпа до избирателните списъци, по-рано уредени от членове L. 28 и R. 16 от Изборния кодекс, са включени и частично изменени в новия член L. 37 от Изборния кодекс.
Съгласно условията на тази статия, избирателните списъци могат да бъдат съобщени изцяло на всеки „избирател“, всеки кандидат и всяка политическа партия, за да се даде възможност за изразяване на политическия живот (и по-специално, през последните години, организацията на първични избори, предназначени да номинират единствения кандидат на партия с оглед на избори). За да имате достъп до него, трябва да оправдаете електората си. Това води до това, че документите не се предават свободно, но, като им се поставя условие, априори не се правят комуникативни. Това прави невъзможно съобщаването на избирателните списъци на всеки, който самият не е избирател, включително непълнолетни, както и на хора, лишени от гражданските си права.
Фактът, че CADA не запазва задължението да бъде регистриран в същия избирателен списък, за да може да даде достъп до него (за разлика от данъчните списъци например), води до това, че всяко лице, което оправдава по някакъв начин, y включително декларация под клетва (тъй като законът не определя задължението за притежаване на избирателна карта), като избирател може да има достъп до информацията във всеки списък на избирателите, включително тези, свързани с тайната на личния живот, чиято тайна не може да попречи на това комуникация.
Член L. 37 от избирателния кодекс въпреки това предвижда съобщаването на избирателните списъци да се задължава на заявителя да не ги използва за „търговска употреба“ (и вече не за „чисто търговска“ употреба). В решението си № 388979 от 2 декември 2016 г. Държавният съвет счете, че дори когато избирателят поеме такъв ангажимент, кметът може да поиска подробности относно използването, което възнамерява да използва от избирателните списъци, налице са причини да се страхувате от търговска употреба. Неуспехът на гласоподавателя да отговори на такова искане няма автоматична последица, но може да бъде взет предвид при вземането на решение дали да им съобщи списъка или не. Освен това трябва да се отбележи, че CADA разбира под „търговска употреба“ не само маркетинга на самите данни, но и използването им в дейност с цел печалба.
Нека добавим, че това е пълно право на комуникация, тоест с право на копиране [1]: въпросът за условията за достъп не се разглежда от избирателния кодекс, това са тези, които фигурират в член L. 311-9 на кодекса на отношенията между обществеността и администрацията, които се прилагат. От друга страна, документите, представени в подкрепа на искане за регистрация в избирателния списък, не се предават на трети страни. По същия начин документите, свързани с преразглеждането на избирателните списъци, следват системата за комуникативност на последните, но „в рамките на обаче информацията на тези документи, които са неразделни от операциите по създаване и преразглеждане на избирателните списъци“, Ни казва CADA. Ясно е, че това означава, че информация, която не е пряко свързана с разработването на списъка, като например домашен адрес преди ревизията, не е достъпна [2].