Към обновена практика на оценяване в администрацията - Вариации

Във Франция практиката за оценка на въздействието на публичните политики все още е слабо развита в сравнение с други страни (Bono et al.). Той обаче процъфтява с отварянето на достъпа до данни, сближаването между администрацията и изследователите и създаването на няколко комисии за оценка (CICE, закон Pacte, данъчно облагане на капитала).

Европейските правила, въведени от 2014 г., позволяват по-систематичен подход към оценката на това, което се нарича „държавна помощ“ [1]. Всъщност тези правила изискват оценка на публичната помощ за компании, чийто размер е значителен.

През октомври 2020 г. френските власти представиха на Европейската комисия и публикуваха на уебсайта на Генерална дирекция за предприятия (DGE) окончателния доклад за оценката на рамковата схема за държавна помощ за научни изследвания, развитие и иновации (RDI), който включва по-голямата част от френската директна помощ за RDI. Покривайки повече от 1,5 милиарда евро годишна помощ и повече от двадесет системи, този нов вид работа е първи по отношение на разнообразието на оценяваните системи, извършената координационна работа между различните заинтересовани администрации и броя на екипите оценители мобилизиран.

План за оценка на системите за помощ за RDI, наложен от европейските регламенти

Преди да предостави помощ на дадено дружество, държава-членка трябва да го уведоми за това, за да може тя да прецени нейната съвместимост с вътрешния пазар: помощта не трябва да нарушава конкуренцията между компаниите или да засяга търговията между дружествата. Тъй като тази процедура може да бъде много тромава, европейските регламенти предвиждат освобождаване от уведомяване на определени категории икономически обосновани помощи, като например помощ за RDI. От 2014 г., с прилагането на новата схема за общо освобождаване, помощта, освободена от уведомяване за сума, надвишаваща 150 милиона евро годишно, трябва да бъде обект на оценка на въздействието, за да се „осигури a posteriori, че те са основателни.

В края на 2014 г. френските власти уведомиха Комисията за рамкова схема, свързана с помощта за НИРД, която освобождава от уведомяване близо двадесет схеми за помощ, прилагани от държавата или местните власти. Тази схема засяга повече от 8000 бенефициенти годишно, на обща сума около 1,5 милиарда евро. Поради това, докато уведомяват за схемата, френските власти също се ангажират да изпълнят до 2020 г. план за оценка, докладът от който току-що е представен на Комисията.

Комисията определя най-добрите практики по отношение на методологията и процеса на оценка

Европейската комисия създаде набор от добри практики при изпълнението на планове за оценка. По-специално, той настоява за количествения аспект на оценките и иска да привилегирова методите, позволяващи да се сравнява развитието на компаниите, които се възползват от оценяваната система, с това на подобни компании, които не са се възползвали от нея (разлика в разликите). Освен това той призовава за гарантиране на независимостта и експертизата на оценителите, улесняване на участието в упражненията на всички заинтересовани страни и осигуряване на използването на възможно най-добрите източници на данни.

В края на 2018 г., в съответствие с препоръките на Комисията, планът за оценка беше пуснат под егидата на Управителен комитет (Copil) с председател Жан-Мишел Шарпен. Ролята на последния също беше да удостовери резултатите от оценката. На DGE беше възложен генералният секретариат. Съставен от представители на държавните администрации, INSEE и операторите, отговарящи за мерките, обхванати от схемата, както и академични експерти, Copil беше отговорен за определяне на спецификациите за оценките, които трябва да се извършат, подбор на оценители и мониторинг на работа.

Планът допринася за подобряване на оценката на публичните политики във Франция

Оценката на помощта за НИРИ е особено сложна поради разделянето й на много системи, които се различават по:

вида на помощта (безвъзмездна помощ, възстановим аванс, заем, данъчно стимулиране и др.),
техният метод на разпределение (конкурс, покани за проекти, правила за допустимост и др.),
целевото население (стартиращи предприятия, големи компании, интензивни сектори за научноизследователска и развойна дейност и др.),
видът на финансираните разходи (по-фундаментални изследователски дейности, често в сътрудничество с публичния сектор или по-често прилагани, преди пускане на пазара),
Операторът, който създава помощта (Bpifrance, ADEME, ANR и др.) И администрацията, която носи системата (различни министерства, местни общности и др.).