Клауза за най-облагодетелствана нация и румъно-американските отношения
От началото на 60-те години комунистическият елит в Румъния беше част от еманципационния ток под ръководството на „Големия брат“ от Кремъл, чийто организатор беше маршал Йосип Броз Тито. Тази политика на "независимост" се радваше на силен отзвук в международен план и подкрепата на западните сили, предимно САЩ, които виждаха в румънското "несъгласие" средство за "прищипване на носа на руснаците" [1].
Докато Съветският съюз практикува „доктрината на Брежнев“, тоест правото да се намесва във всяка социалистическа държава, където според Москва режимът ще бъде застрашен, САЩ насърчават междусоциалистическите различия (между братските страни). Архитект на тази политика беше Хенри Кисинджър, съветник по националната сигурност и тогава държавен секретар под администрацията на Ричард Никсън. Той подкрепи всякакви действия в рамките на съветския блок, способни да отслабят контрола на Москва над нейните сателити. Комунистическият режим в Румъния се възползва напълно от тази ориентация на американската политика, като клаузата за най-облагодетелстваната нация (преференциални митнически тарифи) е едно от тези основни предимства.
Икономически и политически ползи
Клаузата за най-облагодетелствана нация беше истински тест в двустранните икономически отношения, като предоставянето й беше придружено от други икономически ползи от голямо значение за Румъния, като заеми с ниски лихви, достъп до модерни технологии и т.н. Тя е предоставена на Румъния за първи път през 1975 г. в съответствие с разпоредбите на поправката на Джаксън-Ваник към Закона за търговията от 1974 г., която обуславя тази полза от правото на свободно движение на гражданите на страната бенефициер. Клаузата трябваше да се подновява ежегодно от президента на Съединените щати, но всяка от двете камари на Конгреса можеше да отмени решението на президента, като гласува резолюция за неодобрение в рамките на 90 дни след като бъде уведомена за това решение. [2].
Докато администрацията на САЩ тълкува поправката на Джаксън-Ваник ad-litteram, Румъния отговаря на правните условия за подновяване на клаузата за най-облагодетелствана нация, тъй като емиграцията е единственият критерий за оценка [3], а режимът на Чаушеску разрешава емиграция до известна степен. Евреи и етнически германци. Тъй като политиката на Кисинджър за междусоциална диференциация започва да се заменя с политиката на Картър-Бжежински, последвана от Роналд Рейгън, който насърчава вътрешносоциалната диференциация, Съединените щати подкрепят движенията на несъгласие и опозиция срещу властта във всяка социалистическа държава, позовавайки се на уважение. човешки права.
В тази нова рамка комунистическият режим в Румъния нямаше шанс да се възползва от подкрепата на САЩ. Действия, предизвикващи комунистически режими, бяха стимулирани както от Заключителния акт на Хелзинкската конференция от 1975 г. (прочутата кошница Трета), така и от политиката на президента. Джими Картър (снимка), които бяха превърнали зачитането на правата на човека в основен критерий в отношенията с други страни, предимно с тези от съветския блок. Консолидирането на тази стратегия, приспособяването към ценностите на американското общество и нейното транспониране в основата на външната политика на Съединените американски щати се състоя по време на втория мандат на президента Роналд Рейгън (1984 - 1988) [4].
В допълнение към чисто моралните схващания, той наложи на Съветския съюз, който той нарече „империята на злото“, висока „себестойност“: търговията се превърна в средство за натиск от най-голямо значение за утвърждаването на нейните принципи. Благоприятен фактор за транспонирането на американската стратегия беше акцентирането на икономическата криза в страните от Източна Европа, което ги направи зависими от помощта на САЩ, като по този начин ги принуди да приемат исканията на Вашингтон. Кондиционирането на икономическа и финансова помощ за нивото на развитие на демокрацията в страните от Източна Европа се счита за ефективна стратегическа формула в средата на 80-те години.
Зачитането на правата на човека обуслови клаузата
Целите на политиката на САЩ към страните от съветския блок, потвърдени по време на пътуванията на държавния секретар на САЩ, Джордж Шулц (снимка), във страните от Варшавския договор. Той предупреди комунистическите лидери, че зачитането на правата на човека е станало крайъгълният камък на отношенията със САЩ. По време на двустранните срещи американските официални лица конкретизираха конкретните проблеми, които предизвикаха недоволство отвъд океана.
По този начин на Ерих Хонекер бе дадено „желанието“ на Белия дом да спре да използва сила срещу гражданите на ГДР, опитващи се да преминат на Запад; На българския лидер Тодор Живков бе припомнено призива му да се откаже от преследването на турското малцинство; Генерал Войцех Ярузелски беше помолен да говори с "Солидарност" и католическата църква; В дискусиите с Николае Чаушеску, проблемите на унгарското малцинство, необходимостта от зачитане на правото на свободно движение и религиозна свобода, особено на новопротестантските култове [5].
Първата радикална промяна след 1975 г. в отношението на Конгреса на САЩ към предоставянето на клаузата за най-облагодетелствана нация на Румъния се случи на 1 ноември 1985 г., когато сенаторите Пол Трибъл (републиканец от Вирджиния) и Уилям Армстронг (републиканец от Колорадо) представиха Резолюцията на Сената на Конгреса на САЩ S.1817, в която, обвинявайки презрението към религиозните свободи и потисничеството на малцинствата, те поискаха временно спиране за период от шест месеца на привилегирования статут на Румъния [6].
След разискванията относно резолюцията, Сенатът прие с консенсус предложение, осъждащо румънското правителство за "варварски и отблъскващи" репресии на собствения си народ, и призова Съединените щати да вземат активна роля в зачитане на правата на човека и религиозните свободи в Румъния. При вземането на решението на американския президент също беше попитан „дали да препоръча или не удължаване на статута на клаузата за Румъния“, за да вземе предвид фактическата ситуация в Румъния [7].
1985 г. - предупреждението на режима на Чаушеску от страна на американците
На 15 декември 1985 г. държавният секретар на САЩ Джордж Шулц е на посещение в Букурещ. Той изпрати писмено съобщение до Николае Чаушеску Роналд Рейгън (снимка), в която беше посочено, че Румъния може да загуби клаузата за най-облагодетелствана нация, ако не положи сериозни усилия за подобряване на положението с правата на човека. Съществен момент беше искането на американската страна относно вноса в Румъния и разпространението на Библии и други религиозни материали, както и смекчаването на някои административни мерки срещу непризнати религиозни групи [8].
Чаушеску не взе под внимание предупреждението на президента Рейгън за евентуално влошаване на румънско-американските отношения, които така или иначе бяха в сериозен застой. Той отхвърли критиките на американската страна към ситуацията с правата на човека и го смята за дело на "групи със специални интереси". Румънският лидер аргументира, че правата на човека във визията му - правото на труд, на свободен и достоен живот, на пряко участие в икономическия и социален живот при пълни и равни условия - са осигурени в Румъния и „свързването на правата на човека с въпроса за емиграцията е с всички неподходящи ”[9].
Акцентирането на култа към личността на Николае Чаушеску и решението на Румъния да плаща външни дългове бързо доведоха до намаляване на американския износ за нашата страна с почти две трети, като по този начин намалява подкрепата на американските компании за получаване на клауза за най-облагодетелствана нация [10] - незаменима подкрепа за противодействие на опонентите, които се позоваха на поправката на Джаксън-Ваник. В изслушванията на конгреса, относно ежегодното подновяване на клаузата за Румъния, беше въведен въпросът за правата на човека, положението на унгарското малцинство, религиозната свобода, вноса на Библии за новопротестантски култове и др.
Ставаше все по-ясно, че в политиката на САЩ акцентът се измества от интереса към румънската "дисидентска" политика в рамките на Организацията на Варшавския договор към опит да се принуди комунистическият режим в Букурещ да приеме набор от основни демократични права. Непознаването от страна на румънската страна на исканията на Вашингтон доведе до обтегнати двустранни отношения.