Каква социална сигурност за моряците, пребиваващи във Франция, се впуснаха под чужд флаг
Член 31 от Закона за финансиране на социалното осигуряване от 2016 г. представлява приносът на Франция за обобщаването на защитата на морските лица, търсен от Конвенцията на МОТ за морския труд от 2006 г. и Конвенция 188 от 2007 г. за морски риболов, която все още не е влязла в сила. След три неуспеха през 1936, 1946 и 1987 г. да се свържат моряците с държавата на знамето, традиционен подход, тези конвенции правят опит за подход на резиденция на моряците, но в съчетание с традиционния подход. Резултатът е еволюция на националната система, макар и незначителна, в сложен международен проект към обобщение в хоризонт, който може да е недостъпен.
Първо трябва класически да разграничим какво попада под работните отношения и това, което попада под социалната защита. Медицинските грижи на борда и на брега се заплащат от корабната линия, под контрола на държавата на флага, безплатно по време на службата на борда (правило 4.1). Същото се отнася и за финансовите последици от заболяване, злополука или смърт, настъпили по време на служба, по морски трудов договор или произтичащи от заетостта им по такъв договор (правило 4.2); това са професионални рискове, дължащи се на работа. Законът на държавата на знамето може да ограничи отговорността на корабособственика до период от 16 седмици. С оглед на универсалното си измерение конвенцията от 2006 г. не направи много новости по тези въпроси; той „консолидира“ по-ранните конвенции. Напротив, подходът за предотвратяване на рисковете на работното място, дотогава слаб в морския сектор, сведен до технически подход, е изведен на ниво (правило 4.3), като включва практическите насоки, изготвени от 1996 г. наземни бази за социални грижи (правило 4.4) включва разпоредбите на Конвенция 163 от 1987 г.
Социална сигурност е различно (правило 4.5); има семейно измерение по отношение на моряците и техните зависими; целта е моряците да се възползват от социална защита, не по-малко благоприятна, следователно еквивалентна на тази, която се ползват от наземните работници, започвайки с покритие само на три социални риска, след което се желае удължаване.
-
От кораба до резиденцията.
По традиция морякът беше прикачен към законодателството на държавата на флага на кораба. Конвенцията № 70 на МОТ за социалната сигурност на моряците от 1946 г. получи само седем ратификации, а Конвенцията на МОТ № 165 за социалната сигурност на моряците (ревизирана през 1987 г.) имаше само три. Привързаността към критерия за семейно пребиваване беше само субсидиарна, за да се избегнат конфликти на закони (чл. 17, конвенция 165).
По този начин работата на работната група, изготвяща Конвенцията на МОТ за морския труд между 2001 и 2006 г., отбелязва неспособността да се осигури социална защита на моряците и техните семейства чрез привързаност към закона на държавата на знамето. Това доведе до сложен нов подход, който може би ще даде плод с течение на времето. Първият и последен критерий е привързаността към обичайното местожителство на моряка (Стандартен A4.5-3). Държавата по пребиваване, доставчикът на работна ръка, може да изпълни тази отговорност чрез двустранни или многостранни споразумения или чрез системи, базирани на вноски (Стандарт A.4.5.4). Следователно има алтернативни връзки, но които трябва да бъдат организирани. Минималната референтна стойност е социалната защита, ползвана от земеделските работници. Конвенцията на МОТ от 2006 г. влезе в сила през август 2013 г., но едва на 28 февруари 2014 г. във Франция, съответната 35-та държава. Законодателят обаче трябваше незабавно да определи решение. Първият доклад от 2015 г. на Комитета на експертите за прилагане на конвенции и препоръки на МОТ (CEACR) ясно обяви цвета, дори ако френският доклад няма да бъде разгледан до 2016 г.
Конвенцията 188 на МОТ за морски риболов запазва същата връзка: член 34 от социалното осигуряване: " Всеки член гарантира, че рибарите, обичайно пребиваващи на нейна територия, и до степента, предвидена от националното законодателство, техните лица на издръжка се ползват от социална сигурност при условия, не по-малко благоприятни от тези, които се прилагат за други работници, включително лица на заплата или самостоятелно заети лица, обикновено пребиваващи на нейна територия. "
Сложен опис.
Директният доклад на CEACR в Дания, Филипините и Швейцария искат от правителството си да обоснове през 2016 г. как всички моряци, пребиваващи в Дания, Филипините или Швейцария, са обхванати и да съобщят сключените двустранни споразумения. Нашият колега Xosй Manuel CARRIL VASQUEZ показа много добре как испанските моряци, влезли под норвежкото знаме, но не пребиваващи в Норвегия, не са имали право на никаква социална закрила преди 1994 г., но и как Норвегия по никакъв начин не е изпълнила своите критерии. пребиваване чрез принадлежност според флага на кораба, от влизането в сила на Споразумението от Порто, създаващо Европейското икономическо пространство ( 9 ). Това отваря за държавите-членки на Европейския съюз и ЕИП размисъл върху артикулацията на връзките между конвенциите на МОТ и европейския регламент. Конвенциите на МОТ позволяват адаптиране, други приложения от двустранни или многостранни споразумения.
ENIM пусна в експлоатация практически лист, предназначен за работодатели, които вземат на борда си моряци под чужд флаг, или знамето на друга европейска държава, или трето знаме извън европейското пространство, по-специално в рамките на сключените двустранни конвенции. Извън тази рамка морякът трябва да бъде свързан с режима на държавата на знамето; но поддържането на принадлежността към ENIM е възможно, при определени условия, в допълнение към принадлежността към държавата на знамето, по искане на работодателя, ако договорната връзка с тази се поддържа, в логика на отделяне ( 11. ). Следователно ситуацията вече е сложна, но заслужава да бъде допълнена в случай на пребиваване във Франция на моряка, с качване под чуждестранното знаме.
С цел да се адаптират към международната конкуренция, европейските държави създадоха от 1986 г. двойни, задгранични или международни регистри, макар и национален регистър, позволяващ диференциране на третирането за сметка на моряците, които са граждани на „трети държави“, или жителите на трети държави ( 12 ).
В Сен Мало корабна линия обслужва Нормандските острови, Портсмут и Пул, под флага на Бахамските острови; централният офис вероятно е в Гернси; Френските моряци, пребиваващи във Франция, нямат социална принадлежност. На Лазурния бряг близо 2000 моряци работят в яхтинг, някои британски, филипински хотелски персонал и французи; под знамето на Люксембург те са свързани със социалния режим на Великото херцогство, под знамето на Гернси, Британските Вирджински острови, Сейнт Винсент и Гренадини, те трябва да се застраховат. Колко живеят във Франция? Във Уолис и Футуна няколко френски корабни линии регистрират своите кораби, без техният персонал, с френска националност и/или пребиваващ във Франция, които не са свързани с режим на социална сигурност; изглежда, че въоръжението участва във финансирането на застраховка. Пожарът в Boréal, пред Фолкланд-Малвинас, на 18 ноември 2015 г., доведе до репатриране на хотелския персонал, както и до прекратяване на срочните им договори с обикновено десетдневно предизвестие. Има добър пример за опростено трудово законодателство, прехвърлящо рискове върху служителите.
Член 31 от Закона за финансиране на социалното осигуряване за 2016 г.
Конвенцията на МОТ за морския труд се опита да приложи нов подход, при който обвързването с местожителството на моряка допълва привързаността към закона за флага и закона на трудовия договор, избран от работодателя. В международен план този проект ще отнеме време. Някои държави могат да се придвижат напред по-бързо, съчетавайки професионални подходи, които свързват мореплавателя с държавата на знамето, и по-общи подходи за социална защита, като се вземат предвид лицата, пребиваващи на територията.
Ако нашите френски законодателни разпоредби са подходящи под френския флаг, по отношение на международно признатия минимум на социална защита, те не са по отношение на правните връзки, при липса на каквато и да е препратка към държавата по пребиваване на моряка и препратка към моряци, пребиваващи във Франция, влезли под чужди знамена. Възможно ли е да се очаква влизането в сила на конвенцията през август 2013 г. и във Франция на 28 февруари 2014 г.? Желателно е това членство да е повече от доброволно и да налага финансиране от поне 50% на работодателя. Тогава изборът на плана за закрепване може да се появи като административен детайл (ENIM или общ план на служителите). Трябва да се помни, че Caisse des Français de l'Etranger (CFE) е създаден за емигранти, тези, които не пребивават във Франция; следователно тя е изключена.
Законопроектът за финансиране на социалното осигуряване за 2016 г. включва член 19, който проправя пътя за членство в Общата схема за социално осигуряване на работници на заплата (RGSSTS). Този член беше приет на първо четене от Народното събрание, след което отхвърлен от Сената; по време на дебатите в Сената се оспорва принадлежността към режима, избран след арбитраж от министър-председателя; бяха представени различни изменения, така че статията беше отхвърлена. Привързаността на тези моряци, пребиваващи във Франция, но влезли под чужд флаг, извън Европейския съюз и Европейското икономическо пространство, например на Бахамите, Британските Вирджински острови, но също така и в Гернси, британска територия извън Европейския съюз, нараства въпроси. Присъединяването им по принцип към общата схема за социално осигуряване на работници на заплата (RGSSTS) изглежда предвещава бавния спад, а след това изчезването на ENIM, специална схема за социално осигуряване на моряците, по този начин ограничена до моряците, плаващи под френския флаг. Този избор беше предмет на предложение за отхвърляне на Висшия съвет на моряците на 17 ноември 2015 г. Това предложение изглежда е чуто от правителството.
На 23 ноември 2015 г., на второ четене, Народното събрание възстанови член 19, но също така промени неговото съдържание. Новата статия, която стана 31 на последно четене, от Закона за финансиране на социалното осигуряване (LFSS) за 2016 г., предвижда присъединяване към Националното учреждение на инвалидите на морето - ENIM - des моряци и общата схема (RGSSTS) неморски моряци. Разбирането му при първия подход далеч не е очевидно. Мярката ще влезе в сила не по-късно от 1 януари 2017 г. Разграничението между моряци, моряци и неморски лица е определено с указ № 2015-454 от 21 април 2015 г. относно квалификацията на моряците и моряците ( 15 ).
Сеголин Нойвил, държавен секретар, отговарящ за хората с увреждания и борбата срещу изключването, към министъра на социалните въпроси, здравеопазването и правата на жените, ясно посочи, че правителството възнамерява да приложи конвенцията за морски труд МОТ от 2006 г. чрез задължително присъединяване, дори дъщерно дружество, и по никакъв начин от доброволно членство на моряка, което може да е по желание и следователно да не съществува. Моряците са свързани с ENIM, неморските моряци са обхванати от общата система за социално осигуряване. Изпълнението ще бъде определено с предстоящ указ с оглед влизане в сила на 1 януари 2017 г.
Универсалността на тези механизми трябва да започне съгласно забележките на Комитета на експертите на МОТ (CEACR). Но със сигурност ще отнеме време. Този въпрос за социалната защита на моряците е един от „меките кореми“ на MLC, с надзора на екипажите, но и амбициозен проект за генерализация: няма моряк в дейност без социална защита.