Каква реформа на общата европейска система за убежище
Кризата с бежанците разкри слабостите на Общата европейска система за убежище (CEAS), която има за цел да разпространява молбите за убежище [2], да определя общи правила за процедурите и приемането [3] и да идентифицира хората, нуждаещи се от закрила [4]. В отговор Европейският съюз започва реформа, насочена към превръщането на този CEAS в „по-човешки“ и по-ефективен [5]. Какво относно ?
1След 3279 смъртни случая в Средиземно море през 2014 г. [6] ресурсите на операциите на FRONTEX са утроени и позволяват да се спасят 250 000 живота през 2015 г. [7]. Тези действия, които също могат да насърчат отплаването с лодка, не могат да предотвратят 3771 смъртни случая през 2015 г.
2По-структурно се предвижда отварянето на легални канали за хора, търсещи закрила. През юли 2015 г. беше приета програма за презаселване от трети държави за 22 000 души [8], а декларацията между ЕС и Турция от 18 март 2016 г. предвижда до 72 000 презаселване на сирийци, регистрирани в Турция. Тази система даде възможност да се намали до 10 и 0 броя на смъртните случаи в Източното Средиземноморие през април и май 2016 г. срещу 275 през януари [9]. И накрая, Комисията ще представи постоянен механизъм за презаселване.
3Обаче ЕС не разполага с компетентност в областта на презаселването, която е обхваната от споразумения между държавите и ВКБООН; тези, предвидени в рамките на споразумението между ЕС и Турция, са равностойни на връщането на мигранти от Гърция в Турция при условия, които са спорни [10]. И накрая, броят на презаселванията е намален, тъй като държавите-членки се стремят да ограничат достъпа до своята система за убежище, наситена със спонтанни потоци.
4 Принципът на отговорност на държавата на първо влизане за разглеждане на молбите за убежище, залегнал в Дъблинския регламент, беше злоупотребен през 2015 г .: с 154 000 и 885 000 [11] нередовни влизания, Италия и Гърция, които поискаха повече европейска солидарност, не го уважиха, регистрирайки само 83 000 и 11 000 молби за убежище [12]. Страните дестинации - Германия (441 000 молби за убежище), Швеция (160 000), Австрия (85 000) също искат повече солидарност. Но държави, по-малко засегнати от кризата - Полша (10 000 молби за убежище през 2015 г.), Чешката република (1200), Словакия (270) - смятат, че принципът на отговорност на държавата на първо влизане гарантира участието на тази държава в контрола на общите външни граници и приемат само преместване между държавите-членки на доброволна основа.
5Това разцепление обяснява посредствените резултати от двете аварийни решения за преместване [13] от септември 2015 г., насочени към облекчаване на Италия и Гърция от приемането на 160 000 души, както и стагнацията на дебатите за постоянен механизъм. Преместване при криза [14].