Италианската политическа система в лицето на коронавируса - Actu-Juridique
Отвъд Алпите коронавирусът не е неутрален по отношение на практикуваната система на управление. Много рано извънредното положение беше обявено в края на миналия януари. Създадена е нова нормативна система в полза на председателя на Министерския съвет. Ако последният отговори на похвална логика за ефективност, той повдига въпроси относно защитата на личните права и свободи
Отвъд Алпите коронавирусът не е неутрален по отношение на системата на управление. Много рано в края на януари беше обявено извънредното положение, което също може да предизвика размисъл върху френската ситуация. Първоначално първите мерки, предприети в Италия, попадат в регулаторната рамка, определена от Законодателен декрет № 1 от 2 януари 2018 г., съдържащ Кодекса за гражданска защита, и от Закон № 833 от 1978 г., създаващ услугата. Национално здраве (servizio sanitario nazionale). От самото начало трябва да се отбележи, че законодателните постановления (decreti legislativi) изискват закон за делегиране 1 и че те се намесват в области и за ограничен период от време.
Това устройство е активирано с резолюция на Министерския съвет от 31 януари 2020 г., която обявява „извънредно положение поради риска за здравето, свързан с появата на заболявания, причинени от трансмисивни вирусни агенти“. Но с разпространението на епидемията помогна, председателят на съвета беше накаран да укрепи допълнително властта си при упражняване на властта (I). Към 6 април 2020 г. са приети 6 декрета-закона, 8 декрета на председателя на съвета, 14 наредби и 25 циркулярни писма от министъра на здравеопазването, 6 циркулярни писма и 1 директива, предназначени за префектите на министъра на вътрешните работи 2. Освен това, както отбелязва италианската доктрина 3, тази централизация на решенията не е без повдигане на въпроси по отношение на защитата на основните права и свободи и в по-широк смисъл на конституционното право (II).
Поради разпространението на коронавируса бяха приети спешни мерки от 20 и 21 февруари 2020 г. на различно правно основание от Кодекса за гражданска защита, а именно член 32 от Закон № 833/1978, който дава на министъра на здравеопазването правомощието да издава наредби по въпросите на хигиената и общественото здраве, засягащи цялата национална територия или само част от нея. В рамките на италианската регионална държава, отличаваща се с много по-обширна форма на децентрализация, отколкото във френския случай, такива прерогативи се признават и за председателя на регионалните съвети и кметовете на съответните им територии.
Така на 21 февруари по този начин бяха приети две наредби на министъра на здравеопазването. Първият, в съгласие с президента на Регионалния съвет на Ломбардия и обхващащ само територията на засегнатите от епидемията общини, установи забрана за влизане и излизане от същите тези територии. Освен това той разпореди спиране на всички дейности, работа, отдих, социални дейности (включително религиозни прояви) и всички образователни дейности. Втората наредба беше приложима за цялата страна. По-специално се изисква компетентните здравни органи да прилагат карантина с активно наблюдение в продължение на 14 дни за лицата, които са били в контакт със заразени хора. Тази последна заповед също изисква всички лица, които през последните 14 дни са влезли в Италия от Китай, да я докладват на компетентните органи.
Както виждаме, това устройство остави достатъчно пространство за маневриране в полза на изпълнителната власт, за да спре здравната криза, засягаща страната толкова дълбоко. Но това не беше достатъчно и поради обстоятелствата италианското правителство счете за необходимо да приеме Декрет-закон № 6 от 23 февруари 2020 г., отнасящ се до „спешни мерки за ограничаване и управление на епидемиологичната извънредна ситуация Covid-19 ”. По този начин той умишлено измисли друг нормативен път, за да отговори ефективно на здравната криза, причинена от коронавируса 4 .
Във връзка с това, нека забележим, че законите-декрети (decreti legge) се различават от законодателните декрети, споменати по-горе, в смисъл, че делегирането от асамблеите не е необходимо незабавно (конституция, член 77).). Тогава става въпрос за реакция при извънредна ситуация на необходимост или спешност, какъвто е случаят тук. Подписът на президента на републиката е необходим, за да влязат в сила тези decreti legge (конституция, член 87). В рамките на пет дни след приемането на закона с декрета се провеждат консултации с Парламента, но ако в рамките на 60 дни той не преобразува споменатия текст в закон, последният се счита за невалиден.
Като част от Декрет-закон № 6 от 23 февруари 2020 г. мерките, приложени от министъра на здравеопазването на 21 февруари, бяха повторени 5. Но това не е всичко, тъй като този закон-декрет упълномощи компетентните органи да приемат „всякакви мерки за ограничаване и управление, подходящи и пропорционални на развитието на епидемиологичната ситуация“ 6. С други думи, оценката на фактическите обстоятелства, които биха могли да доведат до приемането на отделни мерки, е оставена на много широката преценка на административните органи.
Член 3, параграф 1 от Законодателен декрет № 6 от 23 февруари 2020 г. допълнително предвижда, че посочените по-горе мерки се приемат с указ на министър-председателя, по предложение на министъра на здравеопазването, след консултация с министъра на вътрешните работи, министърът на отбраната, министърът на икономиката и финансите и други компетентни министри в областта, както и президентите на компетентните региони, ако се отнасят до един регион или определени конкретни региони, или председателят на конференцията на регионалните президенти, когато се отнасят до националната територия.
Потенциалите, разкрити от този указ-закон, са още по-важни, тъй като указите, които трябва да се вземат от министър-председателя, нямат регулаторен характер, тъй като попадат в обхвата на наредбите с всичко това, което означава това по отношение на временната дерогация от правилата. по право.