Индексиране на диетите на народните представители; Повече смелост за (държавна) конституционна стандартизация
От FABIAN BÜNNEMANN *
Дългът да взема решение от свое име
По принцип член 48, параграф 3 от Основния закон установява задължение за вземане на решения от свое име по отношение на диетата на членовете. Защото - както и BVerfG в т. Нар. „Диетична преценка“ - при „парламентарна демокрация (...) не може да се избегне, че парламентът решава сам, когато става въпрос за определяне на размера и по-подробния дизайн на Финансови разпоредби, свързани със статута на член “. В този случай обаче BVerfG изисква специална прозрачност поради принципа на демокрация и върховенство на закона, тъй като в противен случай не би бил гарантиран ефективен контрол върху решението на парламента.
По правило това изискване за прозрачност води и до задължение за вземане на независими решения от свое име. Членовете на парламента не могат да се освободят от „проклятието на решението в собствената си кауза“, като например делегират решението на комисия от експерти. Също несъвместимо с изискването за прозрачност е обвързването на диетите със заплатите на държавните служители. Тъй като парламентарната надбавка не толерира никакво сближаване или зависимост от регламента за заплатите в държавната служба.
Тюрингийският модел
След обширните дебати и последвалия референдум в Тюрингия през 1995 г. в литературата се води оживена дискусия относно правната допустимост на индексирането на парламентарните надбавки. Според регламента, направен в Свободната държава, размерът на основното обезщетение на членовете на държавния парламент според Член 54, параграф 2 ThürVerf годишно според общото развитие на доходите. Общото правило за корекция в държавната конституция, точната форма в закона за представителите. Включени са както промяната в брутния доход на зависимите служители, така и на получателите на обезщетение за безработица II (Раздел 26 (1) ThürAbgG). По-специално трябва да се подчертае, че корекцията е автоматична и следователно решението на Парламента е остаряло. Председателят на държавния парламент отчита всяка година само определения процент на развитие на доходите и произтичащата от това промяна в обезщетението (Раздел 26 (3) ThürAbgG).
Подобна наредба води до прозрачна, произволна и постоянна корекция на диетите на народните представители в съответствие с икономическата ситуация. Динамична справка като индексиране е подходяща за непрекъснато адаптиране на принципи, които някога са били демократично установени към обстоятелствата в обществото. Същото се случва и в системата за социално осигуряване. Динамичното препращане помага не винаги да се обсъждат едни и същи проблеми, а по-скоро да може да се определи демократично консенсус като принцип. Индексирането също води до по-голяма прозрачност, като се посочва правилото за корекция. Обвинението в произвол и „самообслужване“, което редовно е прикрепено към увеличената диета, се избягва чрез прозрачно изчисление. Корекцията на диетата винаги следва икономическата ситуация.
Конституционна стандартизация
Заключение
Моделът за индексиране на диетите на депутатите "триумфира" в германските парламенти през последните години. Това в общи линии трябва да се приветства. Повечето парламенти на щата, а също и Бундестагът (все още) не използват индексация, закрепена в конституционния закон на щата. Основно разумният модел на индексиране остава наполовина. Тъй като парламентите трябва да продължат да гласуват редовно за поддържане на правилото за приспособяване в прост нормативен регламент. Ето защо бихме искали да пожелаем на парламентите повече смелост да закрепят индексирането в конституционното право.