Гражданска отговорност поради ядрени аварии - Le petit juriste
Въпреки ядрената авария във Фукушима от 11 март 2011 г., Франция, за разлика от европейските си съседи и по-специално Германия, не е предприела конкретни мерки, поставящи под въпрос използването на ядрена енергия. Всъщност той все още е един от основните му източници на енергия (73,3% от производството на електроенергия през 2013 г. (1)). Днес страната ни по този начин се превръща във втория по големина производител на ядрена енергия в света след САЩ. През 2017 г. обаче двадесет и четири ядрени реактора ще са надвишили експлоатационния живот, препоръчан от IRSN (2). Тъй като ядрената енергетика не е без рискове, постепенно е въведен специален режим на гражданска отговорност за ядрени щети. Щетите, причинени от ядрени аварии, трябва да се разграничават от щети в резултат на ядрена дейност без авария. Първите са обект на богато законодателство в областта на вечното строителство през последните десетилетия, по-специално благодарение на международното право. За последните защитата на жертвите в момента е по-малко гарантирана. Вътрешното законодателство обаче вероятно ще се развие в бъдещото право с оглед на неотдавнашния напредък в областта на екологичната отговорност.
I) Разширяване на гражданската отговорност за ядрени аварии съгласно международното право
Обезщетението за щети в резултат на ядрени аварии вече се предоставя от десетилетия, тъй като се урежда от Парижката конвенция от 29 юли 1960 г. (3), която установяваn специален режим на отговорност за ядрени аварии. Става въпрос за a строга отговорност които могат да бъдат инициирани по вина на оператора на ядрената индустрия и които вземат предвид както щетите върху хора, така и имуществото (член 3 от конвенцията).
Понятието жертви също е широко, тъй като отчита не само тези от страната, в която се е случило произшествието, но и от съседните страни.
Въпреки това, въпреки че Парижката конвенция, както и текстовете за изпълнение, последвали, изглежда имат тежка отговорност за оператора на ядрената индустрия, те бяха компромисни текстове между обезщетение за жертви и защита на оператора. Всъщност тези текстове задават a канализирана обективна отговорност, като го ограничи до праг на компенсация, целящ да ограничи отговорността на оператора в случай на произшествие. Във Франция тази сума е фиксирана със закона от 30 октомври 1968 г. в еквивалент на 91,5 милиона евро (в момента тази сума все още е валидна, но трябва да се увеличи до 700 милиона евро след влизане в сила на протокола. От 2004 г.).
Международното право е приложило допълнително решение чрез Брюкселската конвенция от 31 януари 1963 г., която предвижда: система на компенсационен фонд поради ядрени аварии. След това се играе отговорността на държавата, в която се е случило произшествието, както и на всички държави - страни по конвенцията, за да се позволи по-добро обезщетение за жертвите.
Виенската конвенция от 21 май 1963 г., влязла в сила през 1977 г., предвижда, че сумата на обезщетението, предоставено от оператора, добавено към това на държавата, представлява общо около 300 милиона евро.
Такава система остава недостатъчна, както е показано от аварията в Чернобил през 1991 г. Всъщност този таван от 300 милиона евро е ужасен с оглед на размера на генерираните щети.
Тогава международното право стигна още по-далеч, излагайки риска на всички оператори на ядрена инсталация, дори ако те не са причинили аварията, независимо от тяхната националност. Това е целта на общия протокол от 21 септември 1988 г. Франция го подписа на 21 юни 1989 г., но не го ратифицира много по-късно с указ от 22 август 2014 г. (4).
Понастоящем определените граници остават нереалистични предвид размера на щетите, причинени от ядрени аварии. Според неправителствената организация Greenpeace разходите за отстраняване на голяма ядрена авария ще бъдат 120 милиарда евро (5).
Отвъд тези международни конвенции френското законодателство специално се занимава с тази вреда поради ядрен риск.
Извика се установеният закон RCN (ядрена отговорност на трета страна). Той включва гореспоменатите международни текстове, но също така и специфични разпоредби. По този начин законът от 30 октомври 1968 г. (6) определя мерките за прилагане на конвенциите и определя таваните, ограничаващи отговорността на оператора съгласно Парижката конвенция.
Въпреки че на френска територия никога не се е случвало голямо ядрено произшествие, съществуват сериозни рискове, както се вижда от инцидента в електроцентралата Saint-Laurent-des-Eaux през 1980 г. Освен това законодателството относно предотвратяването на ядрения риск е добре въведено, тъй като илюстрирано от закона от 28 юни 2006 г. (7), определящ процедурите за преработка на ядрени отпадъци. Независимо от тези положителни точки, съществуват ядрени инциденти с ниска степен на тежест, особено за служителите в ядрената индустрия, и в момента правният вакуум предотвратява компенсацията за щети, произтичащи от ниско ядрено излагане.