ГЛАВА ПЪРВА: ПОДГОТОВКА ЗА БЪДЕЩЕТО НА ОСНОВА НА УЧЕНЕ ОТ МИНАЛОТО
Реформирането на френската пенсионна система не означава „заличаване на миналото“, а, напротив, укрепване на историческите социални придобивки, за да се подготви по-добре за бъдещето и да осигури на всички достойно ниво на пенсия чрез национална солидарност “, необходимо е, както и чрез постоянното търсене на най-голям капитал между пенсионерите от различните режими.
Този законопроект се основава на три основополагащи принципа - национална солидарност, справедливост и свобода - които също са тези на Френската република.
The първо заглавие, който обединява Общи разпоредби от този законопроект, дава възможност да се потвърдят от самото начало тези основополагащи принципи, които след това ще бъдат приложени във всички членове на този текст.
Тази глава се опитва да анализира общите разпоредби, съдържащи се в това първо заглавие, за да разбере по-добре основните основи на настоящата пенсионна реформа..
I. ФРЕНСКАТА ПЕНСИОННА СИСТЕМА ТРЯБВА ДА ОСТАНА ИЗРАЖЕНИЕТО НА НАЦИОНАЛНАТА СОЛИДАРНОСТ
А. СОЛЕМНОТО ПОТВЪРЖДЕНИЕ НА ПРИНЦИПА НА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ
Националната солидарност, която е един от организиращите принципи на социалната сигурност, се изразява по два различни начина в нашата пенсионна система: от една страна между индивиди от различни поколения, чрез разпределение, "от друга страна, между лица от същите поколение, но от различни социално-професионални категории, чрез механизма за компенсация между схемите за осигуряване за старост.
1. Историческият принцип на разпределение
Член 1 от този законопроект "тържествено потвърждава, в областта на пенсионирането, избора на разпределение, в основата на социалния пакт, който обединява поколенията", в съответствие с разпоредбите на член L. 111-1 от Кодекса за сигурност социално осигуряване съгласно към които организацията на социалното осигуряване се основава на принципа на националната солидарност.
а) Исторически национален избор
Изборът на разпределение като основа на френската пенсионна система е исторически национален избор.
Наредбата от 19 октомври 1945г по този начин се ражда схемата на заплащане при преминаване във Франция: общата схема е създадена и обединява всички служители в частния сектор, с изключение на земеделските работници. Те трябва, независимо от размера на заплатата си, да внасят вноски за осигуряване за старост в рамките на тавана на вноските.
Следователно принципът на разпределение е заменен от системата на капитализация, характеризираща предишната система на задължителното социално осигуряване, появила се през 1930 г. Разпределението е подобно на пакт между поколенията и се основава на принципа, че вноските, удържани от заплатите на активните работници, се използват през същата година за изплащане на пенсиите на пенсионерите..
Законът от 22 май 1946г след това установи принципа на обобщаване на социалната сигурност за всички граждани. По този начин цялото работещо население се призовава да се ползва от осигуряване за старост по принцип в рамките на общата схема от 1947 г., която обаче не възпрепятства поддържането на специални схеми и създаването на автономни схеми за самостоятелно заети работници.
И накрая, Закон от 29 декември 1972 г. прави задължително служителите от общата схема да се присъединят към допълнителна схема и 1974 финансово право организира финансова компенсация между всички основни схеми.
б) Гаранция за финансовата независимост на пенсионерите
Тези последователни исторически етапи, с постоянното утвърждаване на принципа на разпределение като обща нишка, ще дадат възможност по-специално да се гарантира на пенсионерите, дори ако все още има малки пенсии, реална финансова независимост.
Докладът от 2001 г. на Съвета за пенсионно ориентиране (COR), озаглавен „Пенсии: подновяване на социалния договор между поколенията“, по този начин подчертава, че средната пенсия от общата схема се е увеличила четирикратно между 1960 и 1998 г., докато средната заплата е била удвоена. Освен това подобрение на средния размер на пенсиите, КР отбелязва още, че средният жизнен стандарт на пенсионерите днес е сравним с този на хората в трудоспособна възраст, ако вземем предвид доходите от активи, и че той като цяло се е подобрил, дори ако все още има някои различия между пенсионерите.
И накрая, по отношение на развитието на пенсиите след ликвидация, КР подчертава обаче, че въпреки преоценката на пенсиите след приблизително темповете на инфлацията, пенсионерите претърпяха спад в покупателната си способност през последните години поради по-големите налози върху Пенсиите. Като цяло, според COR, "финансовата независимост на пенсионерите е до голяма степен гарантирана, дори ако най-възрастните пенсионери имат средно значително по-ниски пенсии от най-младите".