ФИСКАЛНИЯТ РЕЖИМ НА ДОГОВОРИТЕ ЗА ПАРТНЬОРСТВО

Република Камерун Paix Travail - Patrie J-PPP MINFI Ebolowa 13 септември Камерун Обучителен семинар за публично-частни партньорства (ПЧП) в Камерун: Въпроси на данъчното облагане и гаранционните механизми. ФИСКАЛНИЯТ РЕЖИМ НА ДОГОВОРИТЕ ЗА ПАРТНЬОРСТВО В ШКОЛА Siméon Arris Главен инспектор по данъците, служител по проучванията в отдела за данъчно законодателство, DGI/MINFI 2013

договорите

Въведение Договорът за партньорство е метод на договорно финансиране, при който публичният орган по принцип призовава частните доставчици на услуги да финансират оборудване, предоставящо обществена услуга. Особеността на камерунската система е, че всички участници в договора за партньорство могат да бъдат публични (държава, децентрализирани териториални общности, обществени учреждения). По този начин можем да бъдем в присъствието на договор за публично-частно партньорство или договор за публично-публично партньорство.

Закон № 2006/012 от 29 декември 2006 г. за общия режим на договорите за партньорство предвижда в неговите разпоредби приемането на специфичен закон за данъчния, финансов и счетоводен режим за договорите за партньорство. Следователно последният завърши правната рамка на този инструмент за стимулиране на реализацията на големи проекти за инфраструктура, оборудване и услуги.

ДАНЪЧНОТО ОБРАБОТВАНЕ НА ДОГОВОРИ ЗА ПАРТНЬОРСТВО А - ОСНОВАНИЯТА НА ФИСКАЛНИТЕ СПЕЦИФИКИ НА КАМЕРУН В ПОДКРЕПА НА ДОГОВОРИ ЗА ПАРТНЬОРСТВО Общият режим на договорите за партньорство предвижда законодателна рамка, дерогираща общия закон, съдържащ се в Общия данъчен кодекс, за уреждане на данъчното облагане, присъщо на този нов устройство.

Камерун показва оригиналност, като предвижда специфичен данъчен режим за договори за партньорство, в сравнение с други държави, по-специално Франция и Южна Африка, които не предвиждат специфични данъчни режими, които да управляват въпросния въпрос, или Мароко, чиито данъчни предимства са ограничена до режима на амортизация.

Приемането на специфичен данъчен режим за партньорски договори може да бъде оправдано от причини, свързани с фискалната политика на правителството, по-специално по отношение на данъчните стимули, инфраструктурната среда и особеността на съответните инвестиции, както и тяхната рентабилност.

ОТНОСНО ДАНЪЧНАТА ПОЛИТИКА НА ПРАВИТЕЛСТВОТО Правителството на Камерун от години приема офанзивна политика по отношение на данъчните стимули за инвестиции. За да се потвърди това, е достатъчно да се проучат всички мерки, предприети в тази посока, свързани с режимите на инвестиционния кодекс, режима на индустриалната свободна зона, режимите на петролния, газовия и минния сектор, режима на фондовия пазар и режима на структурни проекти.

Данъчният режим за договори за партньорство е в съответствие с тази политика на фискални стимули и привлекателността на територията на Камерун.

ОТНОСНО СЪОБРАЗНАТА ИНФРАСТРУКТУРНА СРЕДА Един от факторите за успеха на инструмента за стимулиране на инвеститорите е качеството на инфраструктурата. Всъщност бизнес общността е по-склонна да отиде в страни, които са развили важна инфраструктурна мрежа, улесняваща техните операции. Очевидно една от причините, и не на последно място за останалите, защо някои държави, които преди Камерун са приели договори за партньорство, не поддържат преференциален данъчен режим, се крие по-специално във факта, че нивото на инфраструктура вече е само по себе си сравнително предимство. По този начин добавянето на конкретен данък, дори да е изгодно, би изглеждало излишно.

Камерун, който в момента има само все още зараждаща се инфраструктурна мрежа, не може да разчита на инфраструктура за привличане на инвеститори. Поради това той избра пътя на данъчното облагане за насърчаване на публично-частните партньорства.

ПО ОТНОШЕНИЕ НА ОСОБЕНОСТТА НА ИНВЕСТИЦИИТЕ И ПЕЧЕЛЕНОСТТА им Публично-частното партньорство е насочено към големи инвестиции в секторите за благоустройство, здравеопазване и транспорт. Изпълнението на проекти в тези сектори изисква значително финансиране, чиято рентабилност и преди всичко възнаграждението не винаги се гарантира в рамките на приемлив за инвеститорите срок. Тогава данъчното облагане се явява като адювант, който позволява тази слабост да бъде усвоена, като позволява на инвеститора бърза възвръщаемост на инвестицията, както ще видим по-долу.

ПО ОТНОШЕНИЕ НА ПРОМЕНИТЕ В РОЛЯТА НА СОЦИАЛНИТЕ АКТОРИ Постоянното увеличаване на отговорностите на държавата и ниското ниво на нейните доходи налагат спешно включване на други хора, публични и частни, в извършването на структуриращи дейности за колективно благосъстояние. Участието на тези други хора трябва непременно да бъде придружено от изключителни стимулиращи мерки, по-амбициозни от предвидените или от Общия данъчен кодекс, или от различни други специфични данъчни режими.

Освен това изборът, направен от властите да приемат изгоден данъчен режим, който дерогира общото право за договори за партньорство, се оказва отличен вариант. Всъщност през 2008 г. Франция прие по-привлекателен данъчен режим за договори за партньорство. Всъщност в тази страна от 2004 г. насам са сключени само 28 договора, от които 21 касаят местните власти. Френският държавен секретар по предприятията по онова време също отбеляза, че "скромните регистри на ПЧП трябва да бъдат поставени под съмнение, така че те да отговарят много повече на целите и амбициите на публичните власти". И това преминава през данъчни стимули.

СЪДЪРЖАНИЕТО НА НАСЪРЧАВАЩИТЕ ФИСКАЛНИ МЕРКИ, СВЪРЗАНИ С ДОГОВОРИТЕ ЗА ПАРТНЬОРСТВО Закон № 2008/009 от 16 юли 2008 г. за определяне на данъчния, финансов и счетоводен режим, приложим към договорите за партньорство, организира свързаното данъчно облагане около вътрешното данъчно облагане и данъчното облагане на вратите.