Финансиране на идеи, решения и ефекти на образованието на глава от населението
Препис
1 Нормативно финансиране на образование на глава от населението: идеи, решения и ефекти. Част 1 Клячко Татяна Львовна, доктор по икономика Директор на Центъра за икономика на непрекъснатото образование на Руската академия за национална икономика и публична администрация към президента на Руската федерация, Москва Регулаторното финансиране на глава от населението изглежда е твърдо установено в живота на образователната система. Но откъде идва тази идея, как се трансформира по време на реформата? Защо "федералният стандарт" не се появи и какво всъщност е NPF. За това в статията. Как възникна идеята за НПФ? Идеята за нормативно финансиране на образование на глава от населението (NPF) на образованието започва да се обсъжда още в Съветския съюз. Е. Ф. Сабуров беше неговият активен наръчник по съветската образователна система (През 1987 г. под редакцията на Е. Ф. Сабуров беше публикувана малка брошура „Нов икономически механизъм на училището“. Тя разгледа ролята на образованието в съвременния свят, въведе концепцията на "човешки капитал".), който от 1986 г. заема длъжността заместник-директор на ВНИК "Училище". По това време това беше в много отношения идеологическа бомба, тъй като човешкият капитал беше определен въз основа на друга концепция за производствената функция, която беше нова за широката общественост, а данните за американската икономика бяха посочени като пример за нейната стойност. Въз основа на твърдението за важността на развитието на човешкия капитал беше направена следващата стъпка: необходимостта от въвеждане на нов механизъм за финансиране на училището беше обоснована въз основа на резултатите от неговата дейност. И тези резултати трябваше да бъдат определени въз основа на избора на училище от родителите на учениците. Смятало се е, че колкото повече родители избират това училище за децата си, толкова по-високо е качеството на обучение в него.
3, за да се фиксира постигнатото преди това качество (и да се поддържа поради по-нататъшното увеличаване на количеството, като същевременно не се взема предвид простият факт, че от определен момент количеството вече може да отиде не в добро, а в лошо качество). В същото време училища, дори добри, които по обективни причини се оказват в ситуация на малък брой ученици, не биха могли да оцелеят в рамките на този механизъм. За ефективното му функциониране са необходими цяла поредица от условия, които не са били обсъждани (и най-общо казано, не могат да бъдат обсъждани) по времето, когато е предложен този нов механизъм за бюджетно финансиране на училището. Този механизъм трябваше да създаде квазипазар в училищната система. Но беше просто невъзможно да се създаде дори квазипазар в образователната система с нейното рудиментарно съществуване в икономиката. Всичко, което беше направено тогава, беше да се организират първите недържавни училища в края на Съветския съюз. (Първото такова училище е създадено в Томск под ръководството на Т. М. Ковалева.) Следователно, въпреки приемането в новата Русия на Закона "За образованието" (1992 г.), нормативният принцип на глава от населението за финансиране на училищното образование не е приложен дълго време, ефектът от съответните членове Законът беше спрян всяка година. Този закон, макар и да декларира принципа на НПФ, не посочи по никакъв начин какво се разбира под стандарта за финансиране. В тази ситуация финансовите власти тълкуват нормативния принцип на финансиране и размера на самия стандарт като пълно финансово осигуряване на нуждите на училището, тоест като стандарт на нуждите. Тъй като в условията на дълбока икономическа (трансформационна) криза държавата не беше в състояние да финансира училището според нуждите, тя също спря тези членове. По този начин нормативният принцип на глава от населението за финансиране на училищата беше деклариран, но не и приложен. Въпреки това бяха направени опити за изчисляване на стандарта (например в региона на Москва), а също така имаше теоретична дискусия за това какво се разбира под стандартното бюджетно (на глава от населението) финансиране. Концепцията за организационна и икономическа реформа на образователната система Държавният университет Висше училище по икономика се превърна в основната платформа, върху която беше разработена концепцията за образователна реформа, включваща идеите на НПФ. Документът, разработен от тази група, беше наречен „Концепцията за организационна и икономическа реформа на образователната система на Руската федерация“. Основният постулат на концепцията беше, че реформата