Фактите за проблема, видян от Токио (Le Monde diplomatique, януари 1962 г.)
Без дори да изчака пристигането в Япония на Пол Клодел, известният посланик и човек на писмото, който толкова добре проникна в японската душа, Япония винаги се е радвала на лоялността и съчувствието на френския народ. В момента Франция е класирана сред първите страни, с които Япония е тясно свързана културно. Същото важи и на политическо ниво. Сега е, уви! област, която избягва много очи и където отношенията между двете страни не могат да се считат за задоволителни: това е тази на икономиката или по-точно на търговията.
Френско-японският търговски баланс винаги е бил в дефицит за Япония през следвоенните години, както по отношение на търговията с континентална Франция, така и с Общността. Дефицитът на Япония непрекъснато нараства, от единичен на удвоен през последните три години, а дефицитът само с континентална Франция възлиза на повече от 10 милиона щатски долара. Този дисбаланс може да се обясни без съмнение от големите покупки на суровини, като например като никелови руди от Нова Каледония, фосфати от Полинезия, поташ от мегаполиса, произведени от Япония, като общата сума достига 20 до 30 милиона долара годишно.
По този начин самият факт на търговския дисбаланс не би създал проблем, ако се дължи единствено на разликата в икономическата структура на двете страни, при напълно свободен режим. Би било различно обаче, ако влезе в действие институционален фактор с ограничителна тенденция, какъвто е точно случаят при френско-японския обмен.
История на френско-японските търговски споразумения
Верно на свободната световна политика за развитие на търговията въз основа на недискриминация и, доколкото е възможно, на базата на свободната търговия, правителството на Япония винаги се стреми да премахне от своя режим на внос двустранност и да го приведе в съответствие с многостранна система за търговия. Също от първото търговско споразумение, подписано с Франция на 15 ноември 1957 г., след премахването на предишното споразумение, основано на принципа на изчистване (Отворена сметка), беше се възползвала Франция де юре третирането, предоставено от Япония на вноса от страни от стерлингите. В навечерието на връщането към конвертируемост на лирата стерлинги, плащанията в стерлинги бяха предпочитани по това време, като излизането на долари оставаше, ще се запомни под по-строг контрол. Следователно гореспоменатото споразумение означаваше всъщност предоставянето на най-облагодетелстваното лечение, тоест участието де юре Френски продукти под режимаАвтоматично одобрение, стерлинги, до глобални квоти за всички области и накрая до конкретни квоти Недолари.
От френска страна обаче освобождаването беше признато само по отношение на двадесет и девет японски продукта, включени в споразумението. За останалите продукти, подложени на количествени ограничения, бяха установени двустранни квоти, които трябваше да заместят либерализациите и глобалните квоти. По този въпрос споразумението беше единствената гаранция за японския износ в контекста на позоваването от страна на Франция, спрямо Япония, на член 35 от G.A.T.T.
В тази връзка споразумението от 10 юли 1959 г., което включваше клаузи за предоставяне на взаимно третиране, беше стъпка напред към многостранността. Япония поддържа за Франция, както и преди, ползата от най-доброто лечение, независимо дали това е режимът наАвтоматично одобрение или тази на глобалните квоти. (Специфичните квоти Недолари бяха премахнати през пролетта на 1959 г. поради връщането към конвертируемост на лирата стерлинги.) Франция от своя страна гарантира участието на Япония в освобождаването на всички области и в глобалните квоти.
(Но повечето японски продукти, които представляват потенциален интерес за френските клиенти, все още остават обект на количествени ограничения и двустранни квоти на обща стойност около 5 милиона щатски долара са установени от Франция съгласно споразумението.)
Тази формална реципрочност обаче включваше сериозен фундаментален дисбаланс. Във Франция двата списъка с издания „O.E.C.E. ”И„ Съединени щати-Канада ”включваше продукти, пуснати специално в тези две зони; освобождаването на цялата територия, приложимо за Япония, съответствало всъщност само на освобождението по отношение на „определени държави“, тоест най-малко обширното освобождение.
Японска позиция
При тези обстоятелства правителството на Япония, желаещо да сложи край на този двустранност и да нормализира окончателно френско-японските търговски отношения, не спира да иска от френското правителство да оттегли член 35 от ГАТТ или изобщо по-малко де факто стандартизация, чрез реципрочно предоставяне на недискриминационно третиране, както по отношение на режима на внос, така и по отношение на митническия режим. Френската теза е насочена към постепенно и временно уреждане на проблема чрез поддържане на квоти за продукти, които все още са обект на количествени ограничения по отношение на Япония, но вече са освободени по отношение на страните от ОЕЕС, САЩ и Канада.
През 1960 г. обаче програмата за освобождение в Япония навлиза в нова фаза. Още през април същата година съществуващите двустранни квоти по принцип бяха трансформирани в глобални квоти. В началото на всяко полугодие на фискалната година (април и октомври) занапред трябва да съответства не маловажен транш от допълнително освобождаване и увеличаване на размера на глобалните квоти, независимо, по принцип, от двустранните търговски преговори. Тази тенденция се засилва допълнително през 1961 г., още повече че благоприятното положение на търговския баланс от предходната година наложи спешно освобождаване с по-подчертани темпове. Ние знаем целта, поставена наскоро, а именно: да увеличим процента на освобождаване до 90% през октомври 1962 г.
Франция също със сигурност не избягва тази цел да ускори освобождението си. Дори се изисква това да стане в световен мащаб, особено по отношение на Международния валутен фонд. Но тъй като Япония се възползва само от списъка за освобождаване на „определени държави“, разширяването на този списък е от значение за нашата страна. Следователно по-нататъшно изкривяване на режимите на внос, приложими понастоящем между двете страни, Франция може да се възползва, без дискриминация, от всеки нов транш от либерализация на Япония, докато Япония може да се възползва само от разширяването на освобождението „върху някои страни“, което понастоящем оставя голяма пропаст с освобождаването на ОИСЕ, САЩ и Канада.