Експертите на Кудрин посочиха основните проблеми на руските закони
Руското законодателство е нестабилно, правилата на играта непрекъснато се променят и това се отразява негативно както на гражданите, така и на бизнеса, според изследването "Статистически анализ на федералното законодателство", което компанията "Гарант" проведе по поръчка на Центъра за стратегически изследвания (CSR) Алексей Кудрин.
Правилата на играта не могат да се спазват
Втората причина е, че „постоянната промяна значително ограничава възможностите за планиране за бизнеса“. „Особено трудно е, когато нови правила се приемат в самия край на календарна година, което изисква прибързано преразглеждане на вече приети бизнес планове и бюджети за следващата година“, посочва КСО. Подобни проблеми възникват в случаите, когато нови изисквания за отчитане за компаниите се появяват малко преди крайния срок за тези отчети. Властите все още се нуждаят от време, за да подготвят нови формуляри за отчитане, поради което предприемачите могат да ги получат буквално две седмици преди да бъдат изпратени.
Най-нестабилният документ беше Кодексът за административните нарушения. Авторите на изследването въвеждат специален коефициент на нестабилност, който се изчислява като съотношение на броя на разпоредбите, които са изменили кодекса, към броя на месеците, през които той е в сила. В Административния кодекс този коефициент е 2,95. Данъчният (2.13), наказателнопроцесуалният (1.17) и земен (1.12) кодекси също са нестабилни. В същото време коефициентът нараства през последните шест години за всички документи без изключение. Нестабилността на един и същ Кодекс за административно нарушение и Данъчния кодекс създава значителни бариери пред бизнеса, казва президентът на Opora Rossii Александър Калинин пред RBC.
„Всяка нестабилност на законодателството е абсолютно фатална за държавата и правоприлагащите органи“, казва Елена Лукянова, доктор по право, директор на Института за наблюдение на ефективността на правоприлагането във Висшето училище по икономика. Нормите "измислени в офисите" не работят, тепърва трябва да се коригират, посочва тя. Проблемът, според Лукянова, е до голяма степен причинен от избирателната система, по-специално процедурата за формиране на органи за вземане на решения.
Анализатори на "Гарант" разкриха корелация между нестабилността на законодателството и предизборните кампании: изборите за Държавната дума влияят върху нарастването на броя на законите през последната година от работата на долната камара на парламента от предишното свикване. Изборът на президент, от друга страна, намалява броя на законите, приети в една избирателна година. Ако държавният глава се промени, след една година броят на приетите закони достига максимум.