Екологичното и демократично предизвикателство
1 Няма голям проект за пренос на електроенергия, който сега не буди местни страсти и ожесточена опозиция. Не е проект, който да не изисква дълги години консултации. Екологичното предизвикателство със сигурност е най-видимото, най-присъстващото. По наше мнение бихме могли също толкова добре да го квалифицираме като „демократично предизвикателство“. По този деликатен въпрос са необходими няколко ъгъла, за да се разберат основните блокиращи точки [1].
2 Феномен на мнение Компаниите, които твърдят, че изпълняват мисии за обществени услуги, трябва повече от другите да обърнат внимание на възприемането на общественото мнение.
3 От тази гледна точка, скорошно проучване, поръчано от RTE [2], потвърждава във Франция нарастващата чувствителност на хората, разпитани към общото състояние на околната среда, както на национално, така и в световен мащаб, и към въздействието на електропреносните линии. качеството на средата на живот или дори предполагаемото им въздействие върху здравето. Дори и да не достигне интензивността на противоречията, засягащи телекомуникационните инфраструктури, по този начин въпросът за потенциално вредния ефект на електромагнитните полета се появява понякога в полза на предприетите нови проекти.
4 Всичко се случва така, сякаш за сто години електрическите мрежи са станали за нашите съграждани студени чудовища, технократични клъстери от метални пилони, носители на здраве и естетически зли магии.
5 Вчера, символът на индустриалното развитие, отварянето и регионалното планиране, пилонът днес е непоносим. В продължение на години, особено по време на следвоенния бум, индустриалните съоръжения трябваше да бъдат видими, защото тяхното присъствие бе знак за модерност за града или селото, които ги настаняваха.
6 Сега сме в ерата на „скрий този пилон, който не мога да видя“. Двадесет и първи век изглежда се отваря с нова индустриална естетика, тази на невидимостта [3] !
7 По реда на приоритетите си общественото мнение стана по-чувствително към защитата на непосредствената си среда, отколкото към солидарността или обединяването, силни социални връзки от вчера. Логично, биха казали някои, в свят, в който индивидът сега има предимство пред колектива.
8 След десет години два големи проекта, този, свързващ Франция с Испания през долината Лорон (през 1996 г.) и този на линията Бутре-Брок-Карос, свързани с електрическата сигурност на Прованс-Алпи-Лазурен бряг ( през 2006 г.), ще стигне до края си след години, дори десетилетия обмен, дебати и консултации.
9 Този безспорен спад в общия интерес в полза на местните непредвидени обстоятелства е част от по-общо движение за разпит на елитите, били те политически, религиозни или технически. Класически феномен, биха казали някои, специфичен за синдромите на Nimby (Не в задния ми двор: pas dans mon jardin) или банан (Изграждане на абсолютно нищо някъде близо до нищо: не изграждайте нищо никъде и в близост до нищо), наблюдавани в продължение на години, до По-специално САЩ.
10 Подсилени процедури За да се интегрират местните изисквания в колективното оборудване наложително, процедурите за консултации и дебати са значително засилени. Без да се реши поставеното уравнение, нито да се привлече обществена подкрепа. Законът за електрическите работи, роден от закона от 15 юни 1906 г., по този начин се разширява и става по-сложен от 70-те години на миналия век, за да се осигури по-добра защита на околната среда и по-голямо участие на избраните служители и обществеността в разработването на проекти за развитие . Преди каквато и да е процедура за изграждане на нова подстанция или нова линия, RTE представя на държавата досие за техническа и икономическа обосновка. Този файл развива предимствата и недостатъците на всяко предложено решение, така че надзорната администрация да проверява достойнствата на проекта в светлината на общия интерес: адекватност с прогнозите за промени в потреблението, съответствие с развитието на обществената електропреносна мрежа одобрени от публичните власти, например.
11 След това се провежда фазата на консултации, създадена през 1992 г. по инициатива на RTE. Този ангажимент на компанията е потвърден в договора за обществена услуга 2005-2007 г., подписан с министър-председателя на 24 октомври 2005 г. Целите му: „Да се определят, заедно с избраните длъжностни лица и асоциациите, представляващи съответното население, характеристиките, както и като мерки за интеграция на околната среда и мерки за подпомагане на проекти “и„ предоставяне на качествена информация на популациите, засегнати от проекта “. Тази консултация се провежда чрез многобройни срещи с избрани длъжностни лица, селскостопанския свят, асоциациите и деловия свят, обикновено организирани под егидата на префекта. По този начин неговите участници могат да се споразумеят за разграничаването на зоната на изследване и да разгледат различните часови зони на бъдещите линии или местоположението на бъдещи подстанции.
12 Извън тази предварителна консултация се провежда процедурата за публичен дебат, създадена от закона от 2 февруари 1995 г. за укрепване на опазването на околната среда, известен като законът на Барние. Високо стандартизирана система, поставена под егидата на Националната комисия за обществен дебат (CNDP), която има за цел да привлече обществеността пред решенията и да им даде възможност да изразят своите виждания относно самата желателност на проекта. Всички проекти за 400 000 V линии, по-дълги от 10 km, попадат в обхвата на публичния дебат, като препратката към CNDP е задължителна за 400 000 V линии и незадължителна за линии с по-високо напрежение при 200 000 V над 15 km. Тези публични дебати, които са много контролирани, трябва да позволят на всички да се изразят. Техният доклад и доклад се публикуват от CNDP и се предоставят на разследващия комисар, отговорен за провеждането на общественото разследване.
13 Преди последното обикновено е необходимо да се получи декларация за обществена полезност (DUP). Неговата цел ще бъде да отстоява характера на общия интерес на проект за електротехнически съоръжения, който отваря пътя към всякакви правни процедури за сервитут (за линия), в случай че всички засегнати собственици „не биха дали съгласието си, или отчуждаване за длъжност.
14 Независимо дали е необходима DUP заявка или не, проектът за изграждане на електрически обект с напрежение, равно или по-голямо от 63 000 V, трябва да бъде представен на обществено запитване, организирано във всички засегнати общини. Отново става въпрос за информиране на обществеността и събиране на техните коментари чрез публичността на проучването на въздействието. Последното, въведено със закона от 10 юли 1976 г. за опазване на природата, включва анализ на първоначалното състояние на обекта и неговата околна среда, анализ на преките и непреки, временни и постоянни въздействия на проекта върху околната среда и здравето, и описание на мерките, предвидени за премахване, намаляване и компенсиране на всякакви щети върху околната среда и здравето. Заключенията от това публично проучване ще позволят на префекта евентуално да издаде заповед за сервитут, която, разбира се, ще бъде обезщетена.