Дървото на проблемите и целите Решение; re 10762014 актуализиран 2020

Принципите на политиките за по-добро регулиране, насърчавани в тази стратегия, се отнасят до действията, насочени към действащото законодателство, процеса на започване, прилагане и мониторинг на регулациите, но също така и способността за изпълнение на тези инициативи на ниво централно управление.

актуализиран

Прозрачност - осигуряването на прозрачност в процеса на иницииране, прилагане, наблюдение и оценка на регулациите е двигателят на политиките за по-добро регулиране. Информирането и включването на гражданите в този процес е условие за осигуряване на адекватна регулаторна рамка.

Пропорционалност - състои се в адаптиране на видовете регулаторни инициативи към идентифицираните проблеми на публичната политика.

Обосноваване на въздействието на регулациите - този принцип се отнася до необходимостта от извършване на анализи преди приемането на инициативи, които предоставят данни за възможните им социално-икономически или екологични последици. Този принцип, специфичен за функционирането на публичната администрация в демократична държава, е свързан с този за осигуряване на провеждането на обществени консултации. Идентифицирането на въздействието на регулациите не е, съгласно този принцип, процедурен/административен подход, свързан с процеса на приемане на инициативи, а израз на осигуряване на прозрачност в публичната администрация.

Правилно провеждане на консултативния процес - консултативният процес трябва да бъде проактивен от страна на институциите на публичната администрация с право да инициират регулации в различни области на публичната политика. Процесът на консултации трябва да се провежда по време на инициирането, прилагането, наблюдението и оценката на регламентите. Опростяване на законодателството - поддържането на прост и лесен за разбиране сбор от законодателство допринася за повишаване на ефективността и ефективността на прилагането на публичните политики, които са предмет на регулации.

IV. Целите на стратегията

В сравнение със стратегията 2008-2013 г. настоящата стратегия предлага набор от цели, чиято област на намеса е по-тясна. Този подход изхожда от предпоставката, че широкообхватните промени, предложени в старата стратегия, са били и една от причините за тяхното частично изпълнение. По-малко амбициозни, но постижими цели, като се има предвид щедрия график, може да бъде по-вероятно да бъдат постигнати в новата стратегия. Тези цели се фокусират по-специално върху подобряването на основния инструмент за прилагане на публични политики в Румъния: нормативни актове, съответно върху увеличаване на капацитета, за да се гарантира тяхното високо качество.

Подобряване на качеството на инструментите за прилагане на публични политики, представени от регламенти (нормативни актове, процедури и др.), Както и процеса на иницииране, приемане, прилагане и оценка на тях

1. Опростяване на активния законодателен фонд

2. Повишаване качеството на регулаторния поток

3. Развиване на административен капацитет за прилагане на политики за по-добро регулиране

V.1. Опростяване на активния законодателен фонд

Този курс на действие се формира чрез обединяване с предишната стратегия на следните стълбове: опростяване на законодателството, измерване на административните разходи, опростяване на процедурите, подобряване на документите за позиции по европейското законодателство. Следните примерни дейности са предложени за този нов начин на действие:

V.1.1. Систематизиране и унифициране на законодателството

Дейностите, съответстващи на този курс на действие, се отнасят до активното вещество на законодателството 10. Този начин на действие трябва да се извърши в следните стъпки:

10 Някои от действията, предложени в този раздел, са взети от Меморандума за „Приемане на необходимите мерки за осигуряване на регулаторна рамка, която отговаря на изискванията относно достъпността и предвидимостта на принципите на правовата държава“ (2012 г.), инициирана от Министерството на правосъдието. Този меморандум предлага и започване на стратегия за възстановяване на законодателството.

- етап I: Опис и анализ на съществуващия законодателен фонд

- Етап II: Предлагане на най-подходящите методи за опростяване на законодателството въз основа на установени критерии за приоритизиране

- етап III: Ефективно прилагане на мерки за опростяване на законодателството. По време на този етап могат да се използват следните видове действия:

- използване на институцията за преиздаване;

- премахване на паралелизмите в регламентите, или чрез отмяна, или чрез концентриране на въпроса в отделни регламенти;

- разработване на проект на кодификация на законодателството за основните законодателни актове - пилотна кодификация на важни законодателни актове (транспорт, здравеопазване, данъчни разпоредби, труд; паралелно с това използването на информационни технологии за осигуряване на публичен достъп до регулации чрез публикуване на страницата мрежа от институции, пряко ангажирани в консолидираната, постоянно актуализирана форма на често прилаган нормативен акт и чието икономическо въздействие е значително).

За изпълнението на този пакет от дейности ще бъде създадена група от експерти, състояща се от представители на канцеларията на министър-председателя, SGG, Генералния секретариат на Камарата на депутатите, Генералния секретариат на Сената, MJ, CL и, в зависимост от областта, представители на министерствата да инвентаризира и анализира съществуващия законодателен фонд (етап I) и да предложи най-подходящия метод за опростяване на законодателството (етап II). Тази работна група ще се координира от CG, в сътрудничество с Министерството на правосъдието, CL, както и с Генералния секретариат на Камарата на депутатите. Ще бъдат взети предвид критериите за приоритизиране на нормативните актове, които ще бъдат намесени. Първият набор от критерии, които могат да бъдат разработени в зависимост от спецификата на областта, включва:

- вида на нормативния акт (първичен, вторичен, третичен);

- броя на измененията в нормативния акт;

- нормативни актове, които са породили различни тълкувания или на които са докладвани затруднения при изпълнението;

- резултати от изследване за измерване на административни разходи - избор на онези сегменти от законодателството, които генерират най-високи разходи за бизнес средата;

- включване на предложения за опростяване на законодателството в годишния работен план на правителството (PALG), в изпълнението на бъдещата стратегия за консолидиране на законодателната рамка, с цел засилване на действието за опростяване на законодателството.

V.1.2. Намаляване на бюрокрацията за бизнес средата

a1) Опростяване на административните задачи чрез:

- комуникации (телеком, пощенски услуги, лични данни, електронна търговия, електронно архивиране и др.); обща стойност: 6,0 милиона евро;

- икономика, търговия и бизнес среда (ISCIR, метрология, търговски марки и патенти, икономическо сътрудничество и енергийно регулиране); обща стойност: 51,4 милиона евро;

- регионално развитие и туризъм (строежи, кадастър, туризъм и урбанизъм); обща стойност: 69,6 милиона евро;

- администрация и вътрешни работи (спешни случаи, полиция, регистрация на превозни средства и др.); обща стойност: 27,7 милиона евро;

- транспорт (автомобилен, железопътен, морски и въздушен); обща стойност: 6,8 милиона евро;

- публични финанси (данъци, фискални процедури, финансово отчитане и др.); обща стойност: 113,4 милиона евро;

- селско стопанство (животновъдство, растителен сектор, растителна защита, хранителна промишленост, санитарно-ветеринарна и др.); обща стойност: 239,8 милиона евро;

a2) Въвеждане на по-гъвкави методологии за измерване и намаляване на бюрокрацията чрез:

- иницииране на прилагане на метод за лов на бреме („идентифициране на административни тежести“) за идентифициране на онези регулации, които най-много засягат развитието на частни компании - разработване на проект за лов на бреме в координация с Правителствения център в сътрудничество с други министерства (Министерство Публични финанси, Министерство на икономиката и др.). Прилагането на този метод следва процеса на измерване на административните разходи, както и тяхното намаляване. Подходът ще бъде този, който започва от точков анализ на разходите, направени от една или повече компании, които са обект на точков анализ. Това действие ще се управлява на нивото на Правителствения център в сътрудничество с други министерства и може да бъде обект на отделни проекти, подобни на тези, които вече са извършени в рамките на Правителствения център и са приложили модела на стандартните разходи;

- подобен подход ще бъде иницииран по отношение на прилагането на правилата за гилотина на ТМ. Заедно с предишния метод, тази инициатива има за цел да завърши и осигури усъвършенстване на резултатите, получени от измерването въз основа на стандартния модел на разходите;

- измерване и намаляване на разходите за съответствие; този подход също е продължение на този, насочен към измерване на административните разходи и ще се осъществява под координацията на правителствения център (SGG/CPM).

а3) Дигитализация на административните процедури чрез:

По-конкретно, приоритетът по отношение на необходимостта от разширяване на степента на електронна комуникация между бизнес средата/гражданите и публичните институции/органи ще бъде отразен и в редица проекти, стартирани в бъдещи оперативни програми, чрез които ще бъдат създадени механизми за координация и опростяване. на ниво централна публична администрация, за да позволи на икономическите оператори да разработят електронни процедури, насочени към подаване на оторизационни файлове, докладване и онлайн плащане, във взаимоотношенията между икономически оператори и публични институции.

a4) Продължаване на измерванията с помощта на SCM и актуализиране на общото измерване (подобрено измерване на базовата линия), чрез:

a5) Точно намаляване/елиминиране на административни процедури като количествено определени от Световната банка (Доклад за правене на бизнес), ОИСР и други подобни институции:

V.2. Повишаване качеството на регулаторния поток

Тази насока на действие има за цел мерки относно обосноваността на нормативните актове, качеството на процеса на консултации, но също така прилагането на общностното законодателство и развитието на административния капацитет за извършване на съответните дейности.

V.2.1. Обосноваване на нормативни актове

V.2.2. Прозрачност и качество на консултативния процес

V.2.3. Прилагане на европейското законодателство

V.3. Развиване на административен капацитет за прилагане на политики за по-добро регулиране

Тази посока на действие се отнася до рамката за изпълнение на стратегията и има ролята на подкрепа за развитието на другите предложени дейности.

- Фаза 1 - пилотен (CG "като бързо проследяващ"):

- Фаза 2 - разширение (CG "като вратар"):

V.3.2. Специализация на човешките ресурси при разработването на проучвания на въздействието