Частен предприемач в публичната политика
4Произходът и изпълнението на тази програма са проучени в четири общини и на национално ниво, съгласно методите, посочени в методологичното поле по-долу. Разбира се, изследването на тази единствена програма не твърди, че може да изчерпи и разкрие всички трансформации на държавните действия в областта на общественото здраве, нито дори да направи възможно да се идентифицира по синтетичен начин конкретния тип. управление и доминиращи регулации, които процъфтяват в подсектора на политиките за борба със затлъстяването и наднорменото тегло. Целите му са по-скромни. Те са три на брой.
5 Проучването на генезиса и функционирането на тази програма и отношенията, които участниците и организациите от частния статут, които пилотират, поддържа с много други участници, представлява преди всичко привилегирована точка за наблюдение на изпълнението на програмата. “ политика на "управление на органи" [22] и на (трудно или несъществуващо) съчетание между държавни действия и действия на местните власти, най-вече сред които са общините.
9 За Франция Боси посочва три основни източника на политиката срещу затлъстяването [39]. Националният план за здравословно хранене (PNNS), стартиран през 2001 г., е национална програма, която включва публикуване на хранителни ръководства за избор на храни, кампании за здравно образование в медиите (стартирани от Inpes) и преговори с производители на храни за установяване на доброволни хартата за ангажираност, насочени по-специално към модифициране на състава на техните продукти. PNNS се управлява от Министерството на здравеопазването чрез Главната дирекция на здравеопазването от специално предназначен офис. Вторият идентифициран източник е циркуляр от Министерството на националното образование, свързан с „състава на ястията, сервирани в училищното хранене и безопасността на храните“ през 2001 г. [40]. И накрая, третата матрица е Законът за общественото здраве от 2004 г., в който една статия регламентира рекламата на хранителни продукти [41], докато друга забранява разпространителите на напитки и хранителни продукти в училищата.
12 Програмата EPODE е създадена и внедрена през 2004 г. под формата на експеримент, проведен в десет пилотни града. В съответствие с насоките на политиката за борба със затлъстяването и наднорменото тегло, инициирана от PNNS през 2001 г., програмата възнамерява „постепенно да модифицира социалните стандарти и да намали неравенствата в достъпа до превенция чрез популяризиране на разнообразна, балансирана, достъпна и приятна диета [ и] стимул за децата и техните семейства да бъдат по-активни ежедневно “[46]. За да отговорят на това множество фактори, организаторите на програмата възнамеряват да увеличат броя на партньорите: учени, здравни специалисти, местни общности, администрация и индустрия. Една от основните оригиналности на програмата е да се замисли градът като подходящо териториално ниво за провеждане на превантивни действия. По същество той предлага „оригинален метод“ за прилагане на действия за насърчаване на здравето, които трябва да спомогнат за постигане на целите, определени от публичните власти.
16 Собственото име „EPODE“ по този начин се утвърди като „етикет“ в смисъла, в който Пиер Франсоа [51] го разбира: „емпирично предложение“ се превръща в етикет - или институция - когато актьорите редовно го мобилизират като рамка априори на опит, насочващ преценката и действията им, особено когато трябва да правят избор в ситуация на несигурност. Следователно този етикет има очевидно нормативно измерение, тъй като предписва какво трябва да се реши и да се направи от различни участници (кметове, местни участници, европейски участници и др.), Поставени в много различни ситуации (транспозируемост) и че той се използва редовно от заинтересованите участници за признава и гарантира признаването на сериозността и професионализма на действията, извършени в неговата рамка.
Ще анализираме как се формира този добродетелен кръг на легитимация, позволяващ институционализирането на програмата, като представим трите й основни движещи сили: науката, интеграцията в местните действия и интеграцията в националните и европейските институции.
20 Не само, че тези операции едва ли водят до дискусии от идеологическа гледна точка, но изпълнението на програмата в един град не поставя под въпрос съществуващите инициативи (когато те вече съществуват). Всъщност, за отговорниците на програмата, всяка съществуваща местна инициатива трябва да се счита за допустима и „добра“ по отношение на превенцията на затлъстяването [55]. Следователно, когато кметството сключи договор с асоциацията, организаторите на проекти едва ли извършват обоснован опис на съществуващите практики, нито подбор на „операции, които да бъдат възобновени“ на когнитивна и нормативна основа на ръководство за „добри практики“. са идентифицирали (или въз основа на предишния си опит, или от международната литература относно относителната ефективност на различните превантивни интервенции). Тази "икуменическа" визия за превенция на затлъстяването в крайна сметка е не само съгласувана с други послания, доклади и обществени планове в тази област [56], но също така има основния интерес в очите на кметовете да насърчи събирането на всички местни инициативи около цялостна общинска политика.
21Програмата черпи силата си и от етикета си, който служи като „флаг за събиране“ за местните асоциации. Докато много дейности на EPODE са вдъхновени от интервенции и събития, вече отбелязани на национално ниво - като „седмицата на вкуса“ - и че те също се опитват да ги разработят сами (по-специално анимации, интервенции в училищата), много превантивни дейности се организират и по инициатива на сдружения по закона от 1901 г., национални образователни действащи лица (по-специално медицински сестри, учители или управители на училищни столове) или детски ясли, съществували още преди кметството да сключи договор със сдружението FLVS. Ако тези асоциации се съгласят да използват етикета EPODE, по-специално те се надяват да имат по-лесен достъп до местната преса, за да докладват за своите действия и в замяна да получат по-голяма подкрепа от други институции.