Активно застаряване и пенсионна реформа в Европа
1 През последните десетилетия в повечето страни от ЕС се наблюдава озадачаваща, дори парадоксална тенденция: ефективната възраст за пенсиониране намалява, като в същото време очакванията за пенсиониране животът в по-старите възрастови групи напредва. Ако обаче тази втора тенденция, която се счита за положителна, продължава да съществува, първата е спряла и е започнала да се обръща. Целта на реформите в публичната политика в повечето страни от ЕС е именно да се повиши пенсионната възраст и по този начин да се балансира връзката между трудовия живот и пенсионирането. Работата по-дълго е най-очевидният почти естествен отговор на застаряващото население и произтичащите от това увеличени социални разходи. Оставайки в работната сила, по-възрастните работници продължават да допринасят за икономическото производство, те обикновено получават по-добри пенсионни права от публична или частна схема и получават пенсионни обезщетения за по-кратък период. Това е от полза за финансовата устойчивост на пенсионните планове.
3 Когато „отвореният метод на координация“ (OMC) беше приложен към пенсионните системи, Европейският съюз поиска от държавите-членки да докладват за мерките, предприети от всяка от тях за постигане на няколко цели, и по-специално за повишаване на равнището на заетост като цяло и че по-специално на по-възрастните работници (Европейска комисия, 2003, стр. 40-46). Петата от единадесетте цели е свързана с двете съображения, споменати по-горе - финансовата устойчивост и активното стареене - и призовава държавите да: „Гарантират, че в допълнение към пазара на труда и икономическите политики, всички важни клонове на социалната защита, по-специално пенсионното осигуряване системи, осигуряват ефективни стимули за участието на по-възрастни работници; че работниците не се насърчават да се пенсионират по-рано и не се санкционират за това, че остават на пазара на труда над стандартната възраст за пенсиониране; и че пенсионните системи улесняват възможността за прогресивно пенсиониране "(Европейска комисия 2003, стр. 46).
4 Тези изисквания са ясно насочени към (по-възрастните) служители, тъй като институционалната корекция с добре дефинирани намерения обикновено би променила стимулите и следователно поведението на работниците към пенсиониране. Европейският съюз следва широко споделена икономическа аргументация за тази цел (вж. Например Gruber and Wise 1999), която обикновено посочва „ефекта на привличане“ на лошо проектирани пенсионни схеми и прекалено щедри системи за обезщетения, обхващащи преходни фази, които и двете налагат висок „имплицитен данък“ на онези, които остават в трудов живот след определена възраст. Следователно става въпрос за премахване на тези изкривявания и превръщането му в „изгодно да се работи“.
5Въпреки това, по-възрастните работници са били и все още неволно са „тласкани“ към ранно пенсиониране или други приложими формули, преди да могат да се класират за пенсионни обезщетения. Когато работодателите се преструктурират или намалят, възрастните работници обикновено са първите засегнати. По-конкретно, това дава на работодателите възможност за плавно приспособяване на работната сила, като същевременно се запазват хармонични производствени отношения: ако възрастните и много често износени служители могат да избегнат напрежението и стреса на работата си, без да се налага да претърпят рязък спад в доходите, те обикновено Съгласен. Всъщност често има споразумение между различни компании и представители на работниците относно стратегията за ранно пенсиониране, особено когато свързаните с това разходи могат да бъдат поети от държавата или общността (Ebbing-haus, 2001).
6 В миналото повечето правителства на ЕС с готовност са подкрепяли колективни трудови договори за ранно пенсиониране или са създали сами съответните инструменти. Намаляването на предлагането на по-възрастни работници по време на непълно работно време е практически начин да се скрие истинският размер на безработицата. Освен това, нетърпеливи да ограничат пропуснатите преходи от обучение или обучение към (първа) работа, правителствата се надяват, че повече млади работници ще получат, пряко или косвено, възможността да запълнят вакантните работни места от по-възрастните си колеги. По този начин ограничените възможности за заетост бяха ефективно преразпределени. Тези програми за ранно пенсиониране са критикувани за прекалено скъпи и блокирани, като отклоняват политическите усилия от по-добри решения, като например създаване на работни места (вж. Например Esping-Andersen, 1996).
9 Степента на заетост на хората на възраст между 55 и 64 години в 10 европейски държави показва много различни ситуации, но също така и почти универсална тенденция през последните години [1] (Таблица 1). В Норвегия и Швейцария около две трети от възрастните хора са икономически активни, в сравнение с едва една трета или по-малко в Полша, Италия и Австрия през 2006 г. С изключение на Полша, нивото на заетост се е увеличило във всички страни. 2006 г., особено във Финландия (+ 18,3 процентни пункта). Развитието във Финландия, Германия и Франция показва, че за кратко време е възможен значителен обрат от сравнително ниско ниво. През периода 1998-2006 г. и по-специално след 2003 г. по-възрастните работници в десетте разгледани държави се възползваха непропорционално от общия растеж на заетостта.
10Постигаме горе-долу същия резултат, като приемаме „средната възраст на напускане на работната сила“ като пример за „пенсиониране“ (Таблица 1). Едва ли е изненадващо, че съществува силна връзка между равнището на заетост и възрастта на напускане на работната сила. През 2005 г. именно в Швейцария, Норвегия и Обединеното кралство (около 63 години) средната възраст за пенсиониране беше най-висока, докато тя беше три години по-ниска в Италия, Австрия и Полша и четири години във Франция, което означава, че много работници вече са напуснали пазара на труда в края на петдесетте си години. Във всички страни, отново с изключение на Полша, средната възраст за пенсиониране се увеличава от края на миналия век (вж. Също Римляни, 2007). Трудно е да се определи дали това развитие се дължи на вече внедрени пенсионни реформи (или премахване на възможностите за ранно пенсиониране), или просто е резултат от увеличаването на броя на работните места. Ако обаче по-възрастните работници не получат по-голям шанс да продължат да работят, реформите за повишаване на пенсионната възраст като цяло са обречени.
11 Понастоящем проблемът с ранното пенсиониране не възниква в същите пропорции в десетте държави, но рискува да се обобщи в бъдеще поради настоящото увеличение на продължителността на живота в миналото. Следващият раздел ще разгледа предприетите досега мерки за удължаване на трудовия живот, независимо от степента на проблема във всяка държава.