Административно кръгово определение, цели, съдържание - Курс
Административни циркуляри
Това са административни актове, чиято цел е да дадат „тълкуване“ на действащите разпоредби и законодателство. Има между 10 000 и 15 000 циркуляри годишно. Най-често идва от министър-председателя или министъра. Определение на циркулярното писмо: Циркулярното писмо е административен акт, с който административен орган се обръща към службите, поставени под неговата йерархична власт, или дори към гражданите, за да им посочи какво според него е правната държава и как трябва да бъде тя изпълнени.
Има две решения, които всъщност не заместват новите мотиви със старите, но налагат допълнителни мотиви относно това дали циркулярът подлежи на обжалване или не.
Решение от 29 януари 1954 г. Institut Notre Dame du Kreisker: това решение разграничава две категории циркуляри. Нормалните чисто тълкувателни циркуляри, които не подлежат на обжалване, тъй като са чисто тълкувателни, попадат в категорията на потвърдителните актове; те не добавят нищо и не изваждат нищо от съществуващите разпоредби. Заедно с тези циркуляри имаме регулаторни циркуляри, които добавят или изваждат нещо от разпоредбите, които те трябва да тълкуват, и поради това по своето естество трябва да подлежат на обжалване, тъй като те модифицират регламентите. Авторът на регулаторния циркуляр си присвоява регулаторна власт, която той може да няма.
Когато циркулярното писмо произхожда от министър, регулаторното циркулярно издание от министър е незаконно поради некомпетентността на неговия автор, тъй като министрите нямат регулаторната власт, освен в три случая: когато министър-председателят е делегирал регулаторната власт на тях, когато законът го предвижда и хипотезата на юриспруденцията на Джамарт.
Държавният съвет признава допустимостта на жалбата за превишаване на властта срещу регулаторния циркуляр, тъй като това е решаващ акт. И второ, Държавният съвет ще разгледа въпроса дали министърът автор на циркуляра е имал или не регулаторната власт. Важно е да се знае дали циркулярното писмо попада в обхвата на съдебната практика Jamart.
Това относително ясно разграничение се оказа относително сложно в употреба.
Целта на циркулярите е да се даде тълкуване на съществуващите разпоредби и/или законодателство. За да могат декретите и законите да ги прилагат, длъжностни лица и министри вземат циркуляри, за да тълкуват текстовете. Длъжностните лица чакат тълкувателните циркуляри, за да приложат текстовете. По природа циркулярното тълкуване е тълкувателно за закон или разпоредба. Циркулярното писмо не трябва да премахва или добавя към нормативния текст.
Даденото тълкуване може да бъде конструктивно: отдалечете се от буквата на текста или от волята на авторите на интерпретирания текст. Необходимо е циркуляр да не се тълкува и следователно може да добавя, изважда, предоставя или премахва допълнителни права и задължения.
Държавният съвет разграничи две категории циркуляри във водещо решение от 29 януари 1954 г. относно циркуляр, който тълкува текстовите разпоредби. Съществуват обичайните тълкувателни циркуляри, които не подлежат на обжалване за превишаване на властта, тъй като те са потвърждаващи действия, които не могат да бъдат обжалвани. Съществуват и регулаторни циркуляри, които малко или много модифицират текста, който трябва да тълкуват. Тъй като добавят нещо към правния ред, те подлежат на обжалване за превишаване на властта в рамките на 2 месеца след публикуването им.
Съдията разглежда основателността на жалбата, той ще провери дали циркулярното писмо е законно или незаконно. Има няколко основания за незаконност. Циркулярът може да наруши текста, който трябва да тълкува, и следователно да отмени. Причината, която най-често се използва срещу тези циркуляри, е през 1954 г. некомпетентността на автора на циркуляра. Ако циркулярното писмо е регулиращо, то трябва да бъде взето от притежател на регулаторна власт. Ако циркулярното писмо е написано от министъра, те нямат регулаторна власт, освен във всичките три случая. държавният съвет се стреми да провери дали авторът на циркуляра наистина е бил компетентен да вземе регулаторен акт. Той ще провери дали министърът наистина е държал регулаторната власт. В противен случай регулаторният циркуляр е незаконен поради некомпетентност на министъра, който го е взел. Това най-често беше незаконното основание, използвано от съдията за отмяна на регулаторни циркуляри.
Това решение се спазва до 2002 г. Но ние забелязахме две трудности.
Първо, в същия циркуляр може да има тълкувателни и регулаторни разпоредби: