Застраховката за безработица голямото сътресение (I)
Мерки за увеличаване на рентабилността на системата
„Схемата за осигуряване за безработица осигурява заместващ доход, известен като„ добавка за връщане на работа “[ARE], за определен период от време, на служители, които отговарят на условията, свързани с причината за прекратяване на трудовия договор и продължителността на членството, както и като условия на възраст, физически възможности, безработица, регистрация като търсещ работа и търсене на работа. "(1)
Реформите на мадам Мюриел Пенико продължават. Закон № 2018-771 от 5 септември 2018 г., известен като Закон за професионалното бъдеще, предвижда различни промени в осигуряването за безработица. Икономическата цел е да се спестят до 3,4 милиарда евро до 2021 г. чрез намаляване на броя на търсещите работа между 150 и 250 000.
Социалните партньори разполагаха с 4 месеца (които течаха от началото на октомври 2018 г. до края на януари 2019 г.), за да постигнат споразумение. Преговорите се провалиха. Оттам насетне правителството пое контрола и прие два указа от 26 юли 2019 г. (n ° 2019-796 и 2019-797). Към втория указ се прилага a нови разпоредби за осигуряване за безработица. Този втори декрет отменя известната конвенция от 14 април 2017 г. за осигуряване за безработица, на която толкова често се позоваваха адвокатите по труда.(2)
Тези два указа за повечето от мерките им влязоха в сила на 1 ноември 2019 г., т.е.новите правила се прилагат за работници, лишени от работа, чийто договор е прекратен от 1 ноември 2019 г.
Датата, която трябва да се вземе предвид, за да се определи дали сме под новия или стария закон, е:
• В случай на прекратяване на договор, датата на прекратяване на договора, определена от самото споразумение за прекратяване;
• В случай на уволнение, датата на предварителното интервю или в случай на икономическо уволнение на повече от 10 служители за период от 30 дни, датата на свикване на първата среща на представителите на персонала.(3)
Според Люк дьо Монвалоон, доктор по частно право, приемането на тези два указа представлява „последният етап от флекси-сигурността във френски стил, обещана от публичните власти. " (4) Той е много критичен към тази реформа: „Въпреки отварянето на осигуровки за безработица за нови бенефициенти и - плахото - данъчно облагане на къси договори, предполагаемото търсене на гъвкава сигурност изглежда отминава. Целта на контрола върху разходите за осигуряване за безработица. Новите правила относно достъпа до осигуряване за безработица и до предоставените обезщетения наистина изглежда да влошат положението на най-несигурните работници, които са и най-наказани от гъвкавостта на пазара на труда. "(5)
За да се изясни съдържанието на двата постановления от 26 юли, тази есен бяха публикувани няколко текста:
• Циркуляр на UNEDIC n ° 2019-11 от 14 октомври 2019 г. относно вноските за осигуряване за безработица;
• Заповед от 23 октомври 2019 г. относно съдържанието на искането за удостоверяване на реалния и сериозен характер на професионалните проекти на напускащите служители;
• Указ № 2019-1106 от 30 октомври 2019 г. за изменение на Указ № 2019-797 от 26 юли 2019 г., свързан със схемата за осигуряване за безработица, който изяснява несъответствията и непохватността при изготвянето на постановлението от 26 юли;
• Циркуляр UNEDIC 2019-12 от 1 ноември 2019 г. (съставен от 15 листа от общо 293 страници).(6)
Трудно е да се ориентирате през тези хиляди листа текстове, приети от изпълнителната власт, но нека опитаме все пак.
Първата част от тази K практика е посветена на мерки за увеличаване на рентабилността на системата.
Като цяло тези мерки представляват втвърдяване на системата за работници, които вече са се ползвали от осигуряване за безработица преди реформата, тоест главно служители, които са съкратени (1). Това затягане обаче се компенсира от създаването на бонус-малус върху вноските за осигуряване за безработица в компании в определени сектори на дейност (2) и от отварянето на надбавката за нови бенефициенти, които са подали оставки и независими. (7), от друга страна. Въпросът за напускането на служители ще бъде предмет на втората част от нашата практика K.
1. Затягане на условията за достъп до осигуряване за безработица за уволнени служители
в. Удължаване на минималния период, пораждащ правото на обезщетение
От 1 ноември 2019 г. новите регистранти в Pôle Emploi трябва да са работили 6 месеца (130 отработени дни или 910 отработени часа) през последните 24 месеца да има право на обезщетение.(8)
За служители на възраст 53 и повече години към датата на приключване на трудовия им договор, които статистически отделят повече време от най-младите за намиране на нова работа, референтният период е 3 години (вместо 2).(9)
Това удължаване на минималната продължителност рискува да окаже отрицателно въздействие върху най-несигурните работници, тоест най-младите, които в началото на кариерата си отиват на краткосрочни работни места.
За да се компенсира това затягане обаче, минималната продължителност на компенсацията е съобразена с тази на минималния период, даващ право на безработица: 6 месеца или 182 календарни дни (срещу 122 преди реформата). (10)
б. Ограничението на презареждащите се права
Презареждането на правата позволява на служител, който се е върнал на работа, преди да е изчерпал правата си за безработица, да получи обезщетение за безработица отново, ако се окаже, че си търси работа втори път. Принципът на този механизъм се поддържа от реформата. Минималната продължителност на активността обаче се повишава до 910 отработени часа (130 отработени дни) през последните 24 месеца. (11) Следователно продължителността е съобразена с продължителността, необходима за първоначалното отваряне на права, "която има тенденция да лиши механизма за презареждане на правата от всякаква полезност. " (12)
Както Лук де Монтавалон правилно отбелязва, първият, който страда от тази промяна, рискува да бъде, уви, най-уязвимите служители: „Тези, които са натрупали много кратки договори по време на компенсацията си, все още ще бъдат наказани. Условието с по-кратка продължителност позволи да се вземе предвид на всяко връщане на работа, независимо от продължителността му. " (13)
срещу. Модифицирането на основата за изчисляване на обезщетението за безработица
Обезщетението за безработица се състои от фиксирана част и пропорционална част, която отчита възнаграждението, което служителят е получавал преди прекратяването на трудовия му договор.
Дневната надбавка се компенсира според случая:
• или пропорционална част и фиксирана част съответно от 40,4% от референтната дневна заплата и от 12 евро;
• или на пропорционална част, равна на 57% от дневната референтна заплата
Запазва се най-благоприятният резултат (14), без надбавката да надвишава 75% от референтната дневна заплата.(15)
Дневната референтна заплата (SJR) в момента е възнаграждението за последните 12 месеца, разделено на броя отработени дни през този период.
От 1 януари 2020 г. (16) SJR ще бъде равен на възнаграждението за последните 24 месеца (17), разделено на броя календарни дни в този период, т.е. неработените дни вече ще бъдат включени в базата за изчисление . (18)