Заплати на евродепутатите Няма прозрачни парламентаристи в Страсбург
От няколко седмици Европейският парламент задължава своите депутати да разкрият своите икономически обстоятелства. Но само малко, защото новият кодекс на поведение е особено добър за големите доходи. Себастиан Роснер обяснява какво е разрешено на обществеността да знае за портфейлите на техните представители.
Общественото вълнение около заемите на федералния президент за строителство на домове показва: Едва ли нещо уврежда репутацията на политиците толкова, колкото подозрението за финансово участие. Именно несигурността относно това, което всъщност ще се случи, поражда спекулации относно сенчестите сделки, които са възможни в сянката на властта. Това не се отнася само за федералния президент, към когото са насочени особено високи, може би нереалистични очаквания.
Обикновените политици, които не са грабнали планината Олимп от Белвю, но са въвлечени с всички сили в борбата на интересите и партиите, са зависими от общественото доверие. Обществеността признава известна проницателност и силна увереност в политическия дебат. Но всякакво съгласие с език на бузите приключва внезапно, когато има съмнение за жизнеспособност.
Поради това политиците обикновено са добре посъветвани да хвърлят светлина върху тъмното и да разкрият финансовите интереси на своите герои. Съответно през 2005 г. германският Бундестаг прие нови правила за финансовата прозрачност на депутатите. Федералният конституционен съд потвърди конституционността им с твърдо преценено решение (BVerfG от 04.07.2007 г., Az. 2 BvE 1/06, 2/06, 3/06, 4/06) през 2007 г.7.
Всички допълнителни доходи до "над 10 000 евро"
Европейският парламент последва този пример на 1 декември 2011 г. На европейско ниво „кодекс за поведение на членовете на Европейския парламент в областта на финансовите интереси и конфликтите на интереси“ регламентира кой какво и кога трябва да разкрива. Целта на член 1 от приложението към Правилника за дейността на Европейския парламент (GO EP) декларира „алтруизъм, почтеност, прозрачност, усърдие, честност, отговорност и запазване на добрата репутация на Парламента“.
За да постигне тези високи цели, Европейският парламент промени своя процедурен правилник и в същото време преразгледа приложение 1. В бъдеще всички депутати ще трябва да направят декларация за своите финансови интереси. В него трябва да бъдат изброени всички платени в момента работни места, но и професионални дейности в рамките на период от три години преди началото на мандата. Членовете на управителните органи на организации, както и съответните участия в дружества и партньорства в дружества, като адвокатски кантори, също трябва да бъдат посочени от европейските парламентаристи.
Те обаче не трябва да предоставят никаква информация за точния размер на доходите си. По-скоро работата ви ще бъде възложена на едно от четирите нива на заплащане. Най-ниското включва месечни плащания от 500 до 1000 евро, а най-високото ниво от над 10 000 евро. Нередовните доходи се записват ежегодно, разпределят се в продължение на дванадесет месеца и се класифицират според една от четирите категории. Информацията се публикува по електронен път на уебсайта на Парламента.
Ако са висящи парламентарни решения, в които определени членове на парламента имат личен интерес, който би могъл неправомерно да повлияе на тяхното решение, те се изключват от тях.
От порицание до уволнение
Ако депутат наруши кодекса за поведение, председателят на парламента може да наложи наказания. Те варират от жалба за загуба на диета за максимум десет дни до изключване от парламентарните сесии за максимум десет дни. Упражняването на правото на глас в пленарната сесия остава гарантирано.
Ако тези санкции са недостатъчни, Председателският съвет може да предприеме действия. Този орган на Европейския парламент, в който председателите на групи имат място и гласуват заедно с председателя на Парламента, може да предприеме мерки за отстраняване на един или повече от техните парламентарни офиси от съответния член.
За прилагането на кодекса за поведение ще бъде създаден отделен парламентарен консултативен комитет. Неговите членове имат двойна задача: Органът съветва членовете на парламента относно тълкуването и прилагането на регламентите, така че трябва да помогне за предотвратяване на нарушенията предварително. В същото време обаче той може също така да съветва председателя на парламента, ако вече са настъпили нарушения и трябва да се вземе подходящ отговор.
Много усилия за прозрачност
Европейският парламент полага някои нормативни и организационни усилия, за да спечели доверие. Обществеността трябва да има възможност да добие представа за материалните интереси на своите депутати.
Публикуваните данни не се оценяват служебно, например от председателя на парламента или от специална комисия. По-скоро това трябва да бъде задачата на обществеността, която може да направи своите политически изводи от данните.
Тази основна идея не само отговаря на обществеността и отчетността на демократичното управление. По-скоро също е разумно: професионалното минало на член на парламента на доставчик на атомни електроцентрали, например, вероятно ще бъде по-малко оценено от поддръжниците на зелените партии, отколкото например от убедените либерали. Платената работа в Грийнпийс, от друга страна, вероятно ще бъде оценена обратно. Как ще се оценява извънпарламентарната дейност на даден член зависи до голяма степен от политическите убеждения на наблюдателя.
Целта да се осигури функционирането на парламента оправдава тежестта на депутатите със задължения за оповестяване. Необходима е известна степен на обществено доверие в почтеността на институцията на Европейския парламент. Ако това се загуби, легитимиращият ефект от изборите и други демократични процедури в дългосрочен план ще бъде нарушен, което от своя страна ще отслаби и дори ще застраши демокрацията.
Големите доходи остават защитени
Въпреки това има основателна критика към новия кодекс за поведение. С лобизъм, например, той не улавя адекватно много централен комплекс. Лобирането е преди всичко комуникация. Ето защо Transparency International предлага в изявление, че членовете на Европейския парламент трябва да водят записи на всички свои дискусии със заинтересованите страни. Такива публикувани комуникационни сметки биха съответствали на целта на обществения контрол на парламентаристите, тъй като биха го превърнали в обект на обществена оценка, на когото парламентаристът се е заел и на какви влияния е изложен.
Друг недостатък е под формата на информация, която депутатите трябва да предоставят. По-ясно и със сигурност по-чисто от гледна точка на закона за защита на данните не е да се показват приходите, генерирани извън парламента, в стотинки и центове, а само да се публикуват, групирани по ред на величината.
Остава обаче неразбираемо защо няма по-нататъшна диференциация над нивото на доходите над 10 000 евро на месец. В крайна сметка това ниво включва и депутати, чийто допълнителен доход е значително по-висок от доходите им от диети. За да се идентифицират хората с високи доходи и да се направи политическа оценка на такива допълнителни доходи, ще са необходими допълнителни нива на доходи.
Друг интересен въпрос се отнася до източниците на допълнителни доходи, които депутатите не трябва да публикуват според текущото състояние на нормативната уредба, въпреки че това е съществена информация за оценка на посоката, в която финансовите влияния могат да засегнат депутатите. Съответното изискване за публикуване обаче може да бъде включено в все още неприетите разпоредби за прилагане на кодекса за поведение.
Като цяло новият кодекс за поведение на ЕП е стъпка към прозрачност. Все още обаче трябва да се извърви дълъг път, преди обществеността действително да може да формира мнение за извънпарламентарните доходи на своите депутати.
Авторът Dr. Себастиан Роснер е научен сътрудник в Института за германско и европейско партийно право към университета Хайнрайх-Хайне в Дюселдорф.