Закон за вярност и указ на президента на Руската федерация Съотношение на закона и подчинен нормативен
Историята на декрета като форма на нормативен акт помага да се разбере по-добре неговото място и роля в руската правна система. В дореволюционна Русия, под формата на укази, бяха одобрени Най-високите заповеди. И въпреки че всъщност те имаха силата на закона, отношението към тях от страна на юристите беше двусмислено. Много руски юристи в своите трудове предлагат да се прави разлика между понятията закон и указ * (182), наречен императорски указ подзаконов нормативен акт * (183), като се опитват като цяло да обосноват подчинения характер на царската власт * (184).
По съветско време правото да издават укази принадлежи на президиумите на върховните съвети, които в интервалите между сесиите на върховните съвети приемат укази и някои от тях (по законодателни въпроси) са представени за одобрение на следващата сесия на законодателните органи. Одобряването на „декрети от законодателен характер“, както показват съвременните изследвания на този въпрос, е било чисто формално * (185), тъй като декретите са одобрени по време на кратки сесии (2-3 дни) единодушно, без обсъждане на доклада на секретаря на Президиума на Върховния съвет. Но след одобрение такива постановления придобиха силата на закон. Правната природа на тези постановления, тяхното място в правната система и целесъобразността на публикуването им бяха широко обсъждани от научната общност * (186). Подобна практика повлия отрицателно върху формирането на правосъзнанието на служителите на реда, „демонстрира действителния приоритет на задкулисните постановления пред законите“ * (187).
В Руската федерация, непосредствено след установяването на поста президент, проблемите на нов тип нормативни актове - укази на президента на Руската федерация придобиха особена спешност. Издадени са нормативни укази на президента по всички въпроси на обществения и държавния живот: държавно-правна сфера, икономика, култура, екология, борба с престъпността и други. Публикуването им от самото начало предизвика много противоречия и редица учени, практикуващи, публични личности започнаха да говорят за тяхното несъответствие и дори конфронтация със закона * (188).
По този начин, за дълъг исторически период, указът е един от най-противоречивите видове нормативни правни актове в Русия, той е по-конкурентен на закона, отколкото други актове, декретът на различни етапи от руската история се опитва да възложи роля на почти приравнен на закона акт.
Обхватът на специфичните правомощия на президента на Руската федерация може да бъде свързан с правомощията на всички видове държавна власт, взети заедно - законодателна, изпълнителна и съдебна. В допълнение, част 3 от член 80 от Конституцията съдържа гореспоменатата разпоредба, че „президентът на Руската федерация, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони, определя основните насоки на вътрешната и външната политика на държавата ", което поради своята несигурност се тълкува по правило широко, тъй като повечето от предметите на регулиране могат да бъдат включени в понятието" основни направления на вътрешната и външната политика на държавата. " Най-голямата компетентност на президента на Руската федерация сред всички други органи на държавната власт определя специално отношение към неговите укази и следователно нормативна връзка с федералния закон, различна от тази за всички други подзаконови актове.
Съгласно част 1 от член 90 от Конституцията на Руската федерация президентът издава укази и заповеди, които са задължителни на цялата територия на Руската федерация, които „не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация и федералните закони“.
Определена част от нормативните укази на президента на Руската федерация, временно попълващи законодателната уредба преди приемането на съответния федерален закон, биха могли да бъдат отнесени към актове от законодателен характер, ако такова правомощие да приема актове, временно заместващи законодателната уредба (временно "заместващи" федерални закони) са пряко залегнали в Конституцията или специалния федерален закон.
В допълнение, Конституцията на Руската федерация не дава на президента властта да попълва празнините в законодателната регулация.
За да отговорим на този въпрос, нека разгледаме предметната област на постановленията. Съгласно Конституцията на Руската федерация юрисдикцията на президента на Руската федерация включва:
- одобрение на военната доктрина на Руската федерация (параграф "z" на член 83);
- назначаването на избори за Държавната дума (клауза "а" на член 84);
- разпускане на Държавната дума (клауза "б" от член 84);
- назначаването на референдум (параграф "в" от член 84);
- спиране на актовете на изпълнителна власт на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с правомощията, определени от Конституцията (част 1 от член 85);
- въвеждане на извънредно положение (член 88);
- въвеждането на военно положение (част 2 от член 87);
- отмяна на укази и разпореждания на правителството на Руската федерация, които противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, нормативните укази на президента на Руската федерация (част 3 от член 115);
- одобрение на структурата на федералните изпълнителни органи (част 1 от член 112).
В допълнение, нормативните укази на президента на Руската федерация могат също да регламентират процедурата за решаване на редица въпроси, отнесени от Конституцията на Руската федерация към юрисдикцията на президента на Руската федерация: процедурата за разглеждане на въпроси за гражданството на Руската федерация и предоставяне на политическо убежище (клауза "а" от член 89), процедурата за присъждане на държавни награди на Руската федерация, присъждане на почетни титли на Руската федерация, по-високи военни и по-високи специални звания (клауза "б" на чл. 89), формиране и дейности на Съвета за сигурност на Руската федерация (клауза "ж" на член 83) и президентската администрация (клауза "и" член 83), процедурата за издаване на собствени актове (част 1 на член 90).