Закон за храните, безопасност на продуктите и отговорности
Хранителните кризи, които Европа преживя в края на 90-те години, накараха европейските лидери да поставят под въпрос това последици от храната върху общественото здраве.
През 2000 г. в своята бяла книга за Безопасност на храните, Европейската комисия изрази желанието си да предложи на потребителите подобрена правна рамка, обхващаща всички аспекти, свързани с хранителните продукти, "от ферма до маса".
С приемането на Регламент № 178/2002 от 28 януари 2002 г. Европа възнамерява да създаде истински сбор от закони в законодателството за храните.
Този първи общ текст излага определен брой принципи, предназначени да напояват цялото закон за храните, в Европа, но и във всяка държава-членка.
Ето как е припомнено в член 14 от посочените правила, че
Задълженията, произтичащи от този първи текст, са обогатени с приемането на нови текстове, по-специално Регламент № 852/2004 от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните.
Първият въпрос, който трябва да бъде решен, е кой е отговорен за безопасността на продуктите ?
Всъщност, когато започне здравна криза, различните участници са склонни да прехвърлят такава отговорност един към друг. The производител критикува дистрибутори тъй като не е изпълнил необходимите инструкции, дистрибуторът критикува липсата на четливост на инструкциите, властите критикуват икономическите оператори, които сами посочват неуспеха на администрацията при изпълнение на задълженията си ...
Съвсем ясно и от 2002 г. съображенията и разпоредбите на член 17, параграф 1 от Регламент № 178/2002 установяват принципа на основна отговорност на икономическия оператор:
„Операторът на хранителен бизнес е в най-добрата позиция да изгради безопасна система за доставка на храни и да гарантира, че храната, която доставя, е безопасна. Следователно основната законова отговорност за осигуряване на безопасността на храните трябва да бъде на него “.
„Операторите на предприятия за храни и фуражи гарантират, на всички етапи на производство, преработка и дистрибуция в предприятията под техен контрол, че храните или фуражите отговарят на изискванията на законодателството в областта на храните, приложимо за техните дейности, и проверяват спазването на тези изисквания“.
Ще се отбележи обаче, че вторична отговорност веднага се фиксира за сметка на държавата и нейните администрации:
„Държавите-членки осигуряват прилагането на законодателството в областта на храните; те наблюдават и проверяват спазването от страна на операторите на предприятия за храни и фуражи на приложимите изисквания на законодателството в областта на храните на всички етапи на производство, преработка и дистрибуция.
За тази цел те поддържат система за официален контрол и други дейности, съобразени с конкретните обстоятелства, включително обществени комуникационни дейности относно безопасността на храните и фуражите и рисковете, надзор на безопасността на храните и фуражите и други контролни дейности, обхващащи всички етапи на производство, преработка и дистрибуция ”(Член 17, параграф 2, Регламент № 178/2002).
Като част от своите дейности и за да гарантират предварително, че безопасен продукт се пуска на пазара, икономическите оператори трябва да се съобразяват с постоянни процедури, основани на принципите на HACCP (идентифицират всяка опасност, която трябва да бъде предотвратена, елиминирана или намалена до приемливо ниво; идентифицирани критичните точки, в които контролът е от съществено значение; установяване на критичните контролни точки на критичните граници, които разграничават приемливостта от неприемливостта; установяване и прилагане на процедури за ефективно наблюдение на критични контролни точки, установяване на коригиращи действия, които да бъдат приложени, когато мониторингът разкрие, че не е под контрол; установява периодично провеждани процедури за проверка на ефективността на мерките; създава документи и досиета в зависимост от естеството и размера на компанията, за да докаже ефективното прилагане на мерките).
В светлината на тези задължения икономическите оператори трябва да изпълнят планове за самоконтрол които могат да осигурят продуктови анализи.
Освен ако не пренебрегваме икономическата дейност и разходите, присъщи на подобни анализи, трябва да се помни, че контролът може разумно да се извърши само чрез вземане на проби ... което очевидно може да доведе до пускане на пазара на непроверени продукти ...