Възможности и рискове в „Нова Украйна“ на Владимир Селенски Европейският
Какво означават днешните напълно нови политически реалности в Украйна за бъдещето на страната? Изборите за президент и парламент в Украйна през 2019 г. дадоха исторически резултати. Досега нито един украински президент не е имал толкова силна народна подкрепа (73,2% при балотажа) и толкова малка връзка с предишната политическа класа на страната. Освен това никога не е имало парламент в независима Украйна, в който една партия да е доминирала толкова силно, колкото фракцията на Владимир Зеленски от Народните служители, с 254 от официално 450 места в законодателния орган. В резултат на тези два избора повечето от предишните политици и бюрократи в президентската канцелария, правителството, Върховната рада (Върховния съвет) и прокуратурата бяха поместени от длъжност.
Володимир Селенски, президент на Украйна, отговаря на въпроси в канцеларията в Берлин, Shutterstock
Пристъпете назад или започнете отначало?
Силата на Слугите на народа след двете национални победи на Зеленски и неговата партия на президентските и парламентарните избори се оценява по различен начин от наблюдателите в и извън Украйна. В Киев много интелектуалци предупреждават за авторитарните опасности и опасностите за сигурността, свързани с доминирането на една партия с толкова неясен политически профил и скорошна история. По отношение на постсъветски или термидориански модел на развитие, те се страхуват от политическа регресия в Украйна, която би последвала трансмутацията на няколко други бивши съветски републики.
Авторитарният гнет е правило, а не изключение в редица от тези държави, от Беларус до Казахстан. Поради това мнозина в Киев и украинската диаспора на запад се притесняват, че някакъв вид термидорианска реакция под управлението на Зеленски може да отмени по-голямата част от напредъка, постигнат в революцията на Евромайдан от 2013-2014 г. и председателството на Петро Порошенко. Украйна рискува да се превърне в типична постсъветска диктатура или сателитна държава на Русия - или и двете.
По-добронамерена интерпретация, от друга страна, разглежда новия политически пейзаж на Украйна 2019 в контекста на модифициран модел на Уестминстър или като вид махална демокрация с логика „победителят получава всичко“. За тази концепция за демократично управление балансът и разделението на насилието са от второстепенно значение. В модела на Уестминстър - за разлика от Федерална република Германия с нейната де факто постоянна голяма коалиция, както и множество играчи на вето и съуправители - взимащите решения са по-скоро за ясна политическа отговорност. Следователно не е необходимо междугрупово сътрудничество, а рязко разделяне на ролите между управляващата партия, от една страна, и опозиционните партии, от друга страна, за да функционира демократичният контрол.
С резултатите от изборите в Украйна, цялата изпълнителна власт и по-голямата част от законодателната власт сега са концентрирани в ръцете на една политическа сила с нейния силно популярен лидер. Доминиращата партия „Слуги на народа“ просто (все още) няма мнозинството от две трети в парламента, което е необходимо за конституционните промени. Понастоящем изменение на украинския основен закон изисква подкрепата на редица депутати, които не членуват в партията Зеленски.
Подобна ситуация, която е напълно нова за Украйна, крие големи възможности и рискове. Широката хегемония на партията на Зеленски в изпълнителната и законодателната власт даде на новия президент през следващите години редица инструменти за бързо изпълнение на неговите идеи - каквито и да са те. Отговорността за бъдещите успехи и неуспехи на централната политика обаче е изцяло в неговите и неговите последователи - ситуация, която е успоредна на типичната някога бизнес ситуация след изборите за Камарата на общините в Обединеното кралство.
Най-голямото предизвикателство за Зеленски
За разлика от прототипното съзвездие във Великобритания обаче, абсолютното мнозинство на Зеленски в парламента и служителите на неговите служители в изпълнителната власт се състоят предимно от хора без опит във висшите държавни служби. Тази особеност умножава проблема с липсата на опит на Зеленски в голямата политика, публичната администрация и международната арена. Новодошлите в парламента и министерствата също ще се преместят в недостатъчно институционализирано и силно корумпирано политическо местообитание. Трябва да вземете и приложите решения в досега, меко казано, непълна върховенство на закона. Те ще се изправят пред много политически и лични предизвикателства, за които може да не са подготвени, включително съблазнителни финансови предложения от небезизвестните олигарси.
На този фон най-важният въпрос за председателството на Зеленски през следващите години е не толкова дали Украйна отново ще стане авторитарна и/или ще попадне под контрола на Москва, както предупреждават някои коментатори. Ключовият въпрос е дали така наречената „обичайна приемственост на елита“ в Украйна - определена веднъж от германския политолог Ингмар Бредис като едно от най-големите предизвикателства на украинската вътрешна политика, ще или не. В Украйна не само в резултат на тазгодишните избори имаше дълбоки промени в работната сила на политическия и административен елит. Вече имаше големи колебания в публичните длъжности след национални избори или след въстанията от 1990, 2004 и 2014 г., т.е. революциите върху гранита, в оранжево или достойнство. Въпреки обширния обмен на лица, вземащи решения в горните етажи на политическата власт, поведението на украинския елит се е променило малко през последните 30 години.
Вместо това имаше висока степен на приемственост в хабитуса на елитите в украинския парламент и други институции - включително в поведението на членовете на Върховната Рада. Удивително постоянна е тенденцията да се използват неформални механизми за обмен, да се вземат подкупи, да се практикува непотизъм, да се преговарят тайни сделки и да се отдадете на клиентелизма. Такива проблеми съществуват днес в много по-стари страни и дори в най-прогресивните демократични системи - включително във Федерална република Германия завладях). От 1991 г. обаче, ако не и по-рано, както в повечето други постсъветски държави, те са много по-остри в Украйна, отколкото на Запад.
Следователно най-важният въпрос е дали походът през Зеленски и неговата партия най-накрая може да пробие тези модели на политическо поведение. Дали обичайната елитна приемственост на Украйна, продължила почти три десетилетия, най-накрая ще завърши с подновената ротация в нейната политическа класа през 2019 г.? Или частните интереси ще си възвърнат надмощието в процеса на вземане на политически решения, както вече се е случвало многократно след размяната на депутати и министри? С какви средства може да се постигне трайно прекъсване на патологичните поведенчески модели в политическата класа на Украйна или мащабните кадрови промени в парламента и правителството да се превърнат в съществена политическа трансформация?
Депутати, местна власт, равенство между половете
Първо и най-важно, новите депутати трябва да получат диети, които правят приемането на подкупи по-морално осъдително за тях, отколкото е в момента. В средата на 2019 г. украинските парламентаристи печелеха около 28 000 гривни или около 1000 щатски долара на месец. Освен това те получават различни привилегии и компенсации, които подобряват материалното им положение. С тази комбинация от парично и непарично възнаграждение депутатите на Върховната Рада са в относително добро положение в общата украинска социално-икономическа среда.
Въпреки това, цената на живота в украинската столица Киев, където депутатите (трябва) да прекарват по-голямата част от времето си, е много по-висока, отколкото в останалата част на страната. Киев има свои собствени скали за заплати, услуги и цени. Настоящото възнаграждение за депутати може да позволи на един политик да свързва двата края без големи семейни задължения. Въпреки това е трудно депутатите с финансови задължения към съпрузи, деца, родители или други роднини да живеят единствено на сегашните диети в Киев.
Настоящата система за възнаграждения не функционира дори за представители на хората без големи семейни задължения. В най-добрия случай депутатите държат парите си заедно и изчисляват разходите си за храна, транспорт, облекло и т.н. всеки месец. В най-лошия случай депутатите виждат като етично оправдано да приемат средства, за да използват онези ресторанти, таксита или други услуги в Киев, които също се използват от техните събеседници в бизнес компании, международни организации или чуждестранни посолства.
За да преодолее тази ситуация, Украйна би могла - позовавайки се на Споразумението си за асоцииране с ЕС - да приеме формулата, използвана в Брюксел за възнаграждението на членовете на ЕП. Те печелят около една трета от това, което получават съдиите от Европейския съд. От известно време най-високите съдии в Украйна получават изключително щедри заплати в национално сравнение (въпреки че в абсолютно изражение те не достигат нивото на възнаграждение на съдиите от ЕС).
Ако членовете на Върховната Рада трябваше да печелят около една трета от това, което получават най-високите украински съдии, това не само ще съответства приблизително на действащите разпоредби в ЕС. Диетите на членовете на парламента биха се увеличили значително и с това отношенията им със западни дипломати, украински бизнесмени и чуждестранни политици в Киев биха се отпуснали. Подобно решение също би оправдало премахването на настоящия имунитет на депутатите, както и значително затягане на наказанията за вземане на подкупи и други нарушения на новите украински депутати.
Второ: През първите няколко седмици след триумфа на изборите на Зеленски някои членове на екипа му заявиха, че трябва да се проведат не само предсрочни парламентарни избори през 2019 г., но и предсрочни регионални и местни избори (които обикновено се провеждат едва през октомври 2020 г.). Идеята, че дълбоката промяна в публичната администрация също изисква бърз обмен на местни и областни елити, е логична. Много настоящи местни и регионални депутати и администратори са корумпирани.
За да могат изборите в областите и на ниво село или град да доведат до трайни промени, първо трябва да се направят подобрения в прилагането на принципа на правовата държава в центъра. Новите екипи ще трябва да се запознаят с правоприлагащите органи, като Главната прокуратура и по-специално с антикорупционните органи, и да бъдат подготвени да наблюдават изборните процеси в регионите.
Освен това ролите, функциите и възнагражденията на длъжностните лица и членовете на парламента в области, райони и общини трябва да бъдат променени. Доходите на повечето кметове например досега са били ниски. Членовете на общинския съвет не получават никакви надбавки за работното си време. Както на национално ниво, такива рамкови условия неизбежно водят до корупция и непотизъм - независимо от евентуално похвалните първоначални мотиви на гражданите, които заемат публични длъжности в своите общини и региони. Новите избори сами по себе си няма да променят тази ситуация.
Не на последно място, много украински институции - особено що се отнася до висшите позиции - страдат от сериозен дисбаланс между половете. Това е не само несправедливо, като се има предвид, че над 50% от украинското население са жени. Резултати от изследвания от административни и икономически науки показват, че лидерските колективи, независимо дали са публични или частни, функционират по-добре, когато поне една трета от членовете им са жени (квота, която, разбира се, все още не е достигната в горните етажи на много западни институции). Повече жени в държавните и други управленски отговорности не само означават повече равенство между половете, но и по-голяма ефективност в министерства, парламенти, офиси или партии.
В тази връзка съставът на Радата се промени към по-добро в резултат на последните избори. Делът на жените депутати в Управителния съвет обаче се е увеличил само от 12% на 19%. Освен това почти всички парламентарни партии се водят от мъже. Самият Зеленски е мъж и досега е избирал само мъже за първите си назначения на високи постове, като председателя на президентския кабинет Андрей Богдан и секретаря на Съвета за национална сигурност и отбрана Александър Данилюк.
Предвид тези обстоятелства има сериозни причини радикално да се увеличи броят на жените на по-рано свободни ръководни длъжности, независимо дали в изпълнителната, законодателната или съдебната власт. Досега мъжете явно са доминирали на позициите, които вече са присъдени. Това се отнася за парламентарните места, министерските служби, ръководителите на отдели, както и ръководни партийни позиции.
Следователно би имало смисъл да се назначават предимно жени на висши длъжности за преходен период. Само по този начин би имало шанс да се постигне горепосоченият препоръчителен дял на жените от поне една трета сред вземащите решения в Украйна в различните съответни институции. Предвид големия брой добре образовани и ориентирани към кариерата жени в Украйна, това не би трябвало да е проблем.
Справяне с корените на постсъветските проблеми
Дълбоката промяна, която се случва в украинската политическа класа през тази съдбоносна година, може да се окаже измамна, ако Украйна в крайна сметка запази своята обичайна приемственост в елита. Впечатляващите изборни успехи на Зеленски през последните месеци могат да накарат него и екипа му да се съсредоточат изцяло върху реформите в тази или онази област на икономиката, външната политика, културата и т.н. Не трябва обаче да се прави втората стъпка преди първата.
Трябва да се приемат и прилагат многобройни нови закони, резолюции и насоки, за да се подобри животът на украинците. Но законодателните, изпълнителните и надзорните органи, отговорни за изготвянето, вземането и изпълнението на тези решения в Киев и на място, страдат от дълбоки структурни проблеми по отношение на състава и заплащането на техния персонал. Докато това не се промени коренно, резултатите от реформите в Украйна ще бъдат толкова лоши, колкото преди.
Ако Зеленски решително се отдаде на тези специфично постсъветски проблеми в Украйна, той може да предостави модел и за други бивши държави от Източния блок. Много посткомунистически държави например изостават (понякога далеч) от западните страни по отношение на равенството между половете в държавните и недържавните институции. Дълбока промяна в състава и функционирането на политическата класа в толкова голяма държава, колкото Украйна, не може просто да бъде пренебрегната от политиците и интелектуалците в държавите наследници на Съветския съюз - за разлика от предишния напредък в трите малки балтийски държави. Западните посолства и донори трябва да настояват, че трансформацията на състава, структурата и функционирането на класа на политическата и държавната служба в Украйна, започнала с изборите, се извършва последователно.
ОКОЛНОСТ НА АНДРЕАС е нерезидент член на Институт за международни отношения Прага, служител на Института за евроатлантическо сътрудничество Киев, преподавател в университета „Фридрих Шилер“ Йена и редактор на поредицата книги "Съветска и постсъветска политика и общество" и "Украински гласове" в ibidem-Verlag Щутгарт. Тази статия е преведена от английски и за първи път се появява на немски в „Разбиране на Украйна“ - проект на Центъра за либерален модернизъм Берлин.