ВИЗИИ ЗА ЕВРОПА; Малката таблица за умножение
Германският канцлер Хелмут Шмит веднъж каза, че всеки, който има видения, трябва да отиде на лекар. Разбира се, понякога разделителната линия между зрението и сънуването не е ясна. Но без идеи за Европа няма надежда за Европа.
ОТ JOSEF HUBER & JOHANNES ROSENBUSCH
Визиите имат важно качество, което е особено полезно по време на криза: Те създават надежда за по-добри времена. Надежда за повече десетилетия мир и просперитет на континент, който неведнъж е стоял на ръба. Но не всички имат една и съща визия за това как трябва да изглежда Съюзът: Европа на региони, нации или с различна скорост, Съединените щати на Европа или дори Европейска република - няма ограничения за идеите. Но защо изобщо е необходима визия за ЕС?
Изходна позиция. През 2017 г. Еманюел Макрон постигна сензация: С новоучреденото си движение En Marche той спечели френските президентски избори. Макрон, който агитира за основно преструктуриране на европейските институции в предизборния си манифест, се опита да приложи обещанията си на практика след изборите. Но след две години едва ли има напредък. Възниква въпросът дали ЕС в сегашната си конституция изобщо е в състояние да отговори адекватно на големите предизвикателства на нашето време. Защото има някои големи строителни обекти.
ЕС като изкупителна жертва
Съюзът има проблем с комуникацията. Сложната структура на институциите затруднява гражданите им да разбират решенията. Успехи като въвеждането на еврото или Шенгенското пространство се приемат за даденост, докато много национални правителства и политици обичат да сочат пръст в посока Брюксел, когато възникнат проблеми.
Шенгенско пространство: Асоциация на 26 европейски държави, които позволяват на своите жители да се движат и да се установяват свободно във всички 26 държави, обикновено без граничен контрол.
Финансовата криза от 2008 г.
Много държави-членки все още страдат от наследството на световната финансова, икономическа и валутна криза, включително под формата на дългосрочна безработица и високи нива на дълга. В много страни като Франция, Испания и Италия всеки трети младеж не намира работа. Но предизвикателствата очакват и в бъдеще: Дигитализацията, изменението на климата и научният прогрес ни изправят пред икономически сътресения с невъобразими размери.
Миграция и демографски промени
Увеличаването на продължителността на живота и намаляването на раждаемостта означава, че Европа ще бъде най-старата част на света през 2030 г. Социалните системи трябва да бъдат модернизирани, за да останат достъпни. Европейските компании вече се борят да намерят достатъчно работници. Дори миграцията да може да помогне както на вътрешния пазар, така и чрез имиграция от трети страни, не е без последствия. Докато части от местното население се съпротивляват от страх от собствения си поминък, страх от разграбване на социалните системи и отхвърляне на културни промени, съществува риск от така нареченото изтичане на мозъци в страните на произход.
Отрицателен ефект от миграцията върху страните на произход поради загубата на квалифицирани работници.
Намиране на роли в нов световен ред
Терористичните атаки и бежанската криза разстроиха населението на ЕС. След Pivot на Обама към Азия и най-късно с избора на Доналд Тръмп за президент, той вече не може да разчита на НАТО толкова, колкото преди, и трябва да вземе сигурността си в свои ръце.
Преориентиране на американската външна политика към Азия. В същото време САЩ, особено след победата на Тръмп на изборите, настояват за повече независимост и независимост от европейските си партньори.
Европейският съюз първо трябва да намери своята роля в новия многополюсен световен ред. През 2060 г. никоя европейска държава няма да представлява повече от 1% от световното население. Европа ще може да играе важна роля на международната сцена само ако говори с един глас.
Възходът на нови центрове на сила като Китай и ЕС с едновременната загуба на власт за Русия и САЩ доведоха до международната политика да бъде доминирана от няколко сили от световна класа. След Втората световна война до разпадането на Съветския съюз (СССР) през 1990 г. се заговори за биполярен световен ред, защото САЩ и СССР почти сами определят геополитическите събития.
Неспособност за действие
Има разлика между това, което се очаква от ЕС, и това, което той може да направи. Например ЕС е обвинен в бездействие по отношение на младежката безработица, докато едва ли разполага с инструменти, които да я обезвредят, тъй като социалният му бюджет е само 0,3% от този на националните правителства.
Къде трябва да отиде пътуването?
ЕС прие тази ситуация като възможност да помисли за бъдещето на Съюза. Излизащата Европейска комисия под ръководството на консервативния председател на Комисията Жан-Клод Юнкер разработи пет сценария в бяла книга през 2017 г. за това как ЕС може да се развива по-нататък до 2025 г. Но нови идеи идват и от гражданското общество: немският професор по европейска политика Улрике Геро например призовава за европейска република. Тези идеи са представени накратко по-долу.
Бялата книга е колекция от предложения на правителствена агенция (тук, например, Европейската комисия) за бъдещи процедури. Белите книги служат за информиране на обществеността и като основа за закони и дебати.
Пет идеи от
Бяла книга на Комисията
ОТ JOHANNES ROSENBUSCH
След европейските избори встъпва в длъжност нова комисия, която също ще трябва да определи стратегия за бъдещето на Съюза. Настоящата комисия под ръководството на Жан-Клод Юнкер вече очерта как може да изглежда това бъдеще в пет сценария.
Първо: продължете както преди
Реформите, които се търсят в момента, като общ бюджет на еврозоната, ще продължат. Темпът ще зависи от това колко бързо могат да бъдат преодолени съществуващите различия между държавите-членки. Настоящите приоритети в икономическия и финансов сектор останаха. В същото време ще се търси по-тясно сътрудничество в областта на сигурността, например в борбата с тероризма. Ако това се следва, разликата между очакванията на гражданите и това, което Съюзът може да приложи, може да бъде запълнена само ако съществува обща воля на държавите-членки да намерят компромиси.
Второ: фокус върху вътрешния пазар
Фокусът на бъдещото сътрудничество ще бъде намаляване на регулациите на ЕС в съотношение 2: 1. За всеки нов регламент трябва да бъдат заличени две съществуващи. Според този сценарий ЕС трябва да се ограничи до вътрешния пазар и да се задържи в други области. Съществува риск държавите да се подбиват взаимно при понижаване на стандартите, за да привлекат компаниите. Възможно е повторно въвеждане на граничен контрол, както и оттегляне на ЕС от международни форуми като световната среща на върха по въпросите на климата, тъй като той вече не може да говори с един глас. Като цяло европейските национални държави биха взели некоординирани решения в много области на политиката.
Три: Ако искате повече, направете повече
Някои държави биха могли - подобно на първия сценарий - да продължат да работят заедно както преди. Други държави обаче ще имат възможността да задълбочат сътрудничеството си в определени области, например в отбраната. Броят на възможните асоциации със специално предназначение е неограничен и може да обхваща голямо разнообразие от области на дейност. Единните по-рано европейски граждански права могат постепенно да се отдалечат. Освен това може да има засилено разделение север-юг, ако икономически по-силните страни на север влязат в икономическо сътрудничество. Концепцията за диференцирана интеграция в никакъв случай не е чужда за ЕС. Например, някои държави от ЕС са се споразумели за еврото като обща валута, докато други са запазили собствените си валути. Шенгенското пространство е друг пример.
Четири: По-малко, но по-ефективно
ЕС ще обедини сили в области като защита на потребителите, миграция и сигурност. По-конкретно това означаваше например пълно поемане на защитата на външните граници от европейски граничен орган и обработка на всички молби за убежище от европейска агенция за убежище. От друга страна, ЕС ще има само ограничени дейности в други области. Например Комисията вижда възможности за отклоняване на ресурси от регионалното развитие и общественото здраве. Основна трудност в този сценарий би било да се постигне консенсус между държавите-членки относно приоритетите в началото.
Пет: Много повече колективни действия
Европа ще говори с един глас в международен план и ще създаде Европейски отбранителен съюз до 2025 г. ЕС ще използва международното политическо влияние, което му харесва, за да ръководи борбата срещу изменението на климата и да разшири глобалната хуманитарна помощ и помощ за развитие. Той ще разработи концепция за съвместна миграция за контрол на редовната миграция и съвместни действия срещу нерегламентираната миграция. Единният пазар на енергетика, дигитал и услуги и банковия съюз ще бъдат завършени бързо. Комисията обаче също така признава риска част от населението, която е скептично настроена към ЕС, да се отвърне от Съюза и да почувства, че ЕС е взел твърде много власт от националните власти.
Германия трябва да играе специална роля в дебата за бъдещето на Европа. Докато Германия, като най-голямата икономическа сила в Съюза, би могла да бъде пионер на тази промяна, федералното правителство отказа Еманюел Макрон с предложенията си за по-нататъшно развитие, докато френският президент не беше настигнат от собствените си политически проблеми.
Улрике Геро
и Европейската република
ОТ JOSEF HUBER
В книгата си „Защо Европа трябва да стане република!“, Публикувана през 2016 г., германският политолог и професор по европейска политика Улрике Геро призовава за радикално преосмисляне на Европейския съюз: Европа като република. Но как?
За някой като Геро, който се смята за страстен европеец, на пръв поглед изглежда необичайно да изразява разбиране за критиката на привържениците на британския Брекзит. Но тя е съгласна с тях, когато те се оплакват от загуба на контрол в Европейския съюз. Това в началото звучи парадоксално.
Диагнозата на Геро: Съюзът страда от легитимационна криза, предизвикана от социална несправедливост между страните членки на ЕС, прекомерен национализъм и сериозен демократичен дефицит в европейските институции. Следователно, „необходима е република, която превръща политическия принцип на равенството в реалност за всички граждани. Общото благо, res publica, служи като водещ принцип на бъдещия европейски ред. "
И така, как трябва да изглежда Европейската република в конкретен смисъл? Геро иска република по модел на Съединените американски щати. Суверен ще бъде европейската общественост, европейски народ, състоящ се от всички 500 милиона граждани на ЕС.
Суверенът в държава е лицето или групата, която упражнява държавна власт и взема решения. При демокрация суверенът е цялостта на гражданите.
Политическото ръководство на републиката ще падне върху президент, който се избира пряко от европейския народ. Законодателната власт се поема от Европейски парламент, който, подобно на Конгреса на САЩ, се състои от две камари: Сенат (с двама представители на регион и шест на мегаполис) и Камара на представителите (който ще бъде избран от един човек, принцип на един глас). Трябва да има истински европейски парламентаризъм. И европейски партии!
Републиката обаче не контролира всички дела в Европа. В съответствие с принципа на субсидиарност трябва да се създаде федерална система, при която управлението да се осъществява както на европейско, така и на регионално ниво. Съвместното данъчно облагане на европейските граждани също трябва да даде възможност за обща социална система. Всичко това трябва да бъде приложено най-късно до 2045 г., по-рано, ако е възможно.
Принципът на субсидиарност казва, че ЕС трябва да поема само задачи, които може да реши по-добре от нивото по-долу (като нациите или регионите). Във федерална система много членове с равни права се обединяват, за да образуват едно цяло, но в някои случаи запазват правата си на самоопределение.
Следователно Европа трябва да се основава на три принципа: републикански ред, основан на американския модел, обща социална държава за всички европейски граждани и идеята за Европа без национални държави. Геро призовава за европейска идентичност сред гражданите на Европа и за разпадането на европейските национални държави в полза на европейските региони. Австрийският журналист и писател Робърт Менасе е на същото мнение и казва: „Регионът е дом, нацията е измислица.“ Той пророкува края на националната държава.
Със своите предложения Улрике Геро и Робърт Менасе представляват Европа на регионите - популярна и противоречива визия. Всъщност националната държава в сегашния си вид е сравнително млад държавен модел, който се счита за европейска норма едва от средата на 19 век. Преди това много европейски държави като Германия или Италия бяха разделени на много малки домейни от векове. Според Геро Европейската република трябва да се състои от 50 до 60 европейски региона и отделни метрополии, а не национални държави. Много от настоящите проблеми в ЕС, особено демократичният дефицит, са причинени от национални самостоятелни усилия на отделни държави-членки или непрозрачни задкулисни преговори между няколко държави. Регионите са „традиционни културни региони“, които излизат извън националните граници: Каталуния, Бавария, Валония и много други. Европейският регионализъм всъщност вече съществува: Южен Тирол, Тирол и Трентино например имат общо представителство в ЕС.
Предложението на Геро за европейска република е радикално. Остава без отговор как например да се създаде европейски образ за всички граждани на ЕС. Дали, как и кога регионалната идея действително може да бъде приложена, също е отворено. Времето ще покаже.