VG Arnsberg, решение от - 2 K 42509 - openJur
Подсъдимият е длъжен, като решението на Държавната служба за обучение, допълнително образование и кадрови въпроси на полицията на Северен Рейн-Вестфалия от 13 февруари 2009 г. бъде отменено, да вземе отново решение по молбата на жалбоподателя за наемане на работа в полицията на провинция Северен Рейн-Вестфалия, като вземе предвид правното становище на съда. Ответникът поема разноските по производството.
Нарушение
Ищецът, роден на 15 август 1983 г., кандидатства през декември 2008 г. за работа в старши полицейски сили в провинция Северен Рейн-Вестфалия.
След оценка на документите за кандидатстване, полицейската медицинска служба отбеляза в досиетата на 19 декември 2008 г .: ? Наднормено тегло: ИТМ 28,7. "
В писмо от 20 януари 2009 г. Държавната служба за образование, обучение и кадрови въпроси на полицията в Северен Рейн-Вестфалия (оттук нататък: Държавна служба) информира ищеца, че има намерение да отхвърли молбата му поради затлъстяване. След това ищецът представи медицинско свидетелство от специалиста по вътрешни болести И., Т., от 27 януари 2009 г., което гласи:
? Както е поискано, г-н X. ще получи следното лекарство. В контекста на заявлението за полицейска служба. Заверени факти.
На височина от 184 см, г-н X. в момента тежи 98 кг и следователно има ИТМ 29. Обиколката на талията на височина на пъпа е 92 cm, обиколката на вдишвания гръден кош 113 cm. Пациентът прави тренировки с прекомерно тегло 5 пъти седмично като част от фитнес студио и следователно има силно мускулесто, атлетично тяло. Следователно няма индикации за затлъстяване, които от интернистка гледна точка възпрепятстват участие в тест за правоспособност за полицейската служба. "
Във връзка с това удостоверение служителят по персонала попита полицейския лекар д-р. В., за да проверите дали разследването изглежда оправдано. Полицейският лекар отрече това и посочи, наред с други неща, следните причини:
Съгласно ДДС 300, националната наредба за медицинска оценка на годността за полицейска служба, в която са обобщени набори от опит, натрупан въз основа на специална експертиза и отчитане на специфичните изисквания на полицейската служба за изпълнение, грешка №. 1.4.1 Наднормено тегло по отношение на телосложението, прекомерни мастни натрупвания, тенденция към наднормено тегло. Наднормено тегло с ИТМ от 27,5 kg/m² ", споменато като грешка, което изключва настройка. Под № 1.4 от PDV 300 е посочено, че дори при BMI от 25 kg/m², трябва да се обърне специално внимание на други рискови фактори Разпоредбите, съдържащи се в PDV 300, са обвързващи и решаващи за това дали кандидатът е годен за полицейска служба (OVG NRW, решение от 10.11.1998 г. - 6 B 2200/98).
С ИТМ от 28,7 kg/m², г-н X. е абсолютно над тази граница, при което на стойност 25 трябва да се обърне специално внимание, особено като се вземе предвид предстоящият период на интензивна професионална дейност, при която възможните спортни дейности са задължително повече в Заден план. По принцип, за 25-годишен младеж - дори с добре развити мускули - телесното тегло в кг не трябва да бъде значително по-високо от стойността „височина в см минус 100“ („индекс Broca“ за определяне на нормалното тегло при възрастни). Това би означавало тегло от около 84 кг за г-н X.
Предвид обвързващите разпоредби, установени в ДДС 300, заявителят остава T1. X. в момента не е подходящ за работа в полицията. "
С решение от 13 февруари 2009 г. Държавната служба отхвърля молбата на жалбоподателя с мотива, че той е негоден за полицейска служба. В същото време държавната служба се позова на изявленията на полицейския лекар.
След това ищецът предявява настоящия иск. Той твърди, че отговаря на здравните изисквания за работа в органите на реда и твърди в тази връзка: Теглото му се определя преди всичко от много силната му мускулна структура, но не и от мазнините. Следователно той не е с наднормено тегло по смисъла на ДДС 300. При вземане на решение за приложението ИТМ (индексът на телесна маса) не трябва да се основава на обща основа, а трябва да се проведе индивидуален преглед. Тъй като това не се случи, взетото решение е незаконно.
Ищецът поиска,
да задължи държавата-ответник, с отмяна на решението от 13 февруари 2009 г., да вземе отново решение по неговата - молба на ищеца - за наемане на работа в полицейската служба за изпълнение на провинция Северен Рейн-Вестфалия, като вземе предвид правното становище на съда.
Кандидатстващата държава се прилага,
отхвърли жалбата,
и твърди: Само онези, които са подходящи за полицейска работа, могат да бъдат наети в полицейската служба за изпълнение. Дали кандидатът е годен за полицейска служба, се основава на ДДС 300. Това е федерален административен регламент, който гарантира отвъд националните граници, че се вземат предвид специалните изисквания за физическо и психическо представяне и психическа устойчивост на кандидатите. Критериите за оценка и определянето на грешките, които изключват годността за полицейска служба, са разработени въз основа на последните научни открития. Дори наличието на единична грешка, изброена в ДДС 300, би попречило на работа в полицията. Позоваването на общопрактикуващия лекар на силно мускулестото, атлетично тяло на ищеца не променя факта, че ищецът е с наднормено тегло по смисъла на ДДС 300 и следователно негоден за полицейска служба.
За повече подробности относно състоянието на делата и спора се прави позоваване на съдържанието на съдебната преписка и административния процес на държавната служба.
причини
Жалбата е допустима и основателна. Ищецът има право на ново решение по молбата му за наемане на работа в полицейската служба на високо равнище на провинция Северен Рейн-Вестфалия, като се вземе предвид правното становище на съда. Решението, взето от Държавната служба на 13 февруари 2009 г., да не се включва (вече) ищецът в по-нататъшния процес на набиране/подбор поради негодност за полицейска служба и да се отхвърли молбата му за наемане е незаконно.
Съгласно член 33, параграф 2 от основния закон, всеки германец има равен достъп до всяка публична длъжност според неговата годност, квалификация и професионални резултати. Тази основна правна норма обаче - точно както разпоредбите на Закона за държавната държавна служба на Северен Рейн-Вестфалия (LBG), за да се приведе в конкретна форма - не предоставя строго законово право да бъде нает или поет като държавен служител. По-скоро решението за това се крие в добросъвестната преценка на работодателя, който трябва да спазва принципа на член 33.2 от основния закон при вземането на решението си. В този контекст пригодността на здравето/психиката/характера представлява основно изискване на правото на държавната служба в смисъла на задължителна минимална квалификация: Ако липсва, няма място за работа от самото начало. Едва на втори етап - а именно при подбор от няколко кандидати с „основна квалификация“ - аспектът „по-добра квалификация“ е от решаващо значение за процеса на подбор - зависи от преценката на работодателя - което е целта според законодателните изисквания трябва да филтрира по-подходящите, по-способни и/или по-добре представящи се кандидати.
Относно тази двойна значимост на критерия за годност вижте: Висш административен съд за провинция Северен Рейн-Вестфалия (OVG NRW), решение от 23 април 2009 г. - 1 A 1263/07 -; Административен съд (VGH) Баден-Вюртемберг, разпореждане от 25 юли 1980 г. - 4 S 1061/80 -.
Оценката на здравната годност - разглеждана в настоящото производство - е акт на преценяване, който трябва да се извърши от работодателя. Този когнитивен процес е ограничен само от съда, за да провери дали администрацията не е разбрала понятието, което трябва да се използва, въз основа на неверни факти, игнорира общовалидни стандарти за стойност или е направила неподходящи съображения.
Виж Федерален административен съд (BVerwG), решения от 29 септември 1960 г. - II C 79,59 -, решения на BVerwG (BVerwGE) 11, 139, от 24 ноември 1983 г. - 2 C 28,82 -, Deutsches Verwaltungsblatt 1984, 440 и от 25 Февруари 1993 г. - 2 C 27.90 -, BVerwGE 92, 147; (OVG NRW), решение от 31 март 2006 г. - 6 A 526/05 -.
Съгласно установената съдебна практика, пригодността за здраве изисква възможността за бъдещи заболявания и появата на трайна неработоспособност да бъдат изключени с висока степен на вероятност преди достигане на възрастовата граница. В тази връзка работодателят трябва да вземе решение за прогноза.
Виж BVerwG, решение от 18 юли 2001 г. - 2 A 5/00 -, ZBR 2002, 184 и решение от 25 февруари 1993 г. - 2 C 27,90 -, BVerwGE 92, 147.
Такава прогноза за риска може да се основава на индивидуалното здраве на кандидата, както и на научно доказани общи знания и емпирични стойности, в рамките на обхвата на оценка, на който работодателят има право.
Вж. OVG NRW, решение от 12 март 2008 г. - 6 A 4819/05 -; VG Gelsenkirchen, решение от 25 юни 2008 г. - 1 K 3143/06 -; Höfling/Stockter, Здравната годност като критерий за достъп за публична служба, ZBR 2008, 17
Ако работодателят издава или прилага административни разпоредби в този контекст, за да гарантира, че годността на кандидатите се оценява в съответствие с единни и единни стандарти, това е подходящо и по принцип е невъзможно да се възрази от закона. Разглежданият в настоящото производство PDV 300 („Медицинска оценка на годността за полицейска служба и способност на полицейската служба“) представлява такъв административен регламент; той обобщава медицинския опит, придобит въз основа на специална експертиза и съобразен със специфичните изисквания на полицейската служба.
Виж OVG NRW, резолюции от 26 август 2005 г. - 6 E 889/05 - и 10 ноември 1998 г. - 6 B 2200/98 -.
За ДДС 300 обаче, както и за всеки друг административен регламент, се прилага, че въпреки желаната стандартизация на критериите за вземане на решения, трябва да има възможност за разглеждане на нетипични въпроси. Това отдавна е практиката на Федералния административен съд
- вижте. Резолюции от 2 юни 1976 г. - 7 C 33.74 - от 4 ноември 1977 г. - 6 B 30/70 - и от 1 юни 1979 г. - 6 B 33/79 -, NJW 1980, 75 = DÖV 1979, 793 -
признати и - доколкото се вижда - еднакво съдени по същия начин в съдебната практика на по-долните съдилища.
За въпроса за абсолютните "здравословни недостатъци, който е решаващ в настоящото производство, това означава следното:
Ако PDV 300 предвижда, че определени здравни рискови фактори представляват абсолютни „грешки“ по отношение на годността за полицейска служба и изключват настройка от самото начало - без допълнителни тестове - тогава трябва да се гарантира, че общата прогноза за риска, на която се основава съответната разпоредба, се прилага и индивидуално за всеки кандидат, който има съответната „грешка“. Тъй като е правно неприемливо, ако кандидатът "попадне през пукнатините" поради формална характеристика, въпреки че прогнозата за риска, свързана с характеристиката, не се реализира от негово лице - или само в значително намалена степен.
За трансфер на научни знания и опит към индивидуалните обстоятелства на кандидата за работа: OVG NRW, решение от 12 март 2008 г. - 6 A 4819/05 -.
В повечето случаи на приложение на PDV 300 проблемът, описан по-горе, изобщо няма да възникне, тъй като според вида "грешка" на практика не могат да възникнат различни съзвездия от случаи 4.6.3 от приложение 1 е лесно да се установи, че този рисков фактор, класифициран от работодателя като неприемлив, влиза в действие индивидуално за всички кандидати за наемане, които са претърпели съответна вреда. Едва ли ще има „нетипично“ разкъсване на ахилесовото сухожилие със значително различен рисков потенциал.
В случай на други здравословни състояния обаче нетипичните обстоятелства и рисковите потенциали, отклоняващи се от "нормалния случай", са напълно мислими и вероятно също така очевидни. Административният регламент трябва да дава свобода за правилното отчитане на тези изключителни обстоятелства. Насоки и други административни разпоредби винаги се прилагат само за "нормалния случай". Това важи и ако това не е изразено в административния регламент, особено ако не са предвидени специални изключения. От съображения за върховенството на закона в такива случаи трябва да има място за нетипични особености, които да бъдат взети предвид. По-специално по отношение на принципа на равно третиране (член 3, параграф 1 от Основния закон), независимо дали те контролират работата с неопределени законови срокове или упражняването на служебна преценка, служебното задължение да вземе предвид особените обстоятелства на отделния случай никога не може да бъде премахнато; винаги трябва да остане възможно отклонение от административните разпоредби, доколкото това изискват съществени особености.
Виж BVerwG, решения от 2 юни 1976 г., 4 ноември 1977 г. и 1 юни 1979 г. локал. Kopp/Schenke, Регламент на административния съд, коментар, 15-то издание, раздел 114 No. 42 с допълнителни доказателства; Kopp/Ramsauer, Закон за административното производство, коментар, 10-то издание, § 40 No. 27а с допълнителни доказателства.
Следователно при прилагането на административна наредба органът трябва винаги да проверява по своя инициатива дали предвиденият регламент „отговаря“ на отделния случай, като се вземат предвид законовите изисквания, или е необходимо отклонение, за да се отчетат адекватно особеностите на отделния случай.
Вижте Kopp/Ramsauer, Закон за административното производство, Коментар, локация.
Тъй като това не се случи, здравната оценка на ищеца страда от недостатък. Съответният дефицит на оценка води до отмяна на решението от 13 февруари 2009 г. и задължението на ответника да преразгледа ищеца, като същевременно се избегне посочената грешка.
Решението за разходите се основава на раздел 154 (1) VwGO.