В сянката на корупцията
В сянката на корупцията. 16-та годишнина на отхвърления закон за борба с корупцията
Заместник-председател на Руската криминологична асоциация, доктор по право Азалия И. ДОЛГОВА преди повече от 10 години тя беше един от разработчиците на първия закон за борба с корупцията в Русия, който беше приет три пъти от Държавната Дума, но във всички случаи отхвърлен от президента Елцин. И сега изминаха повече от 10 години, законът не влезе в сила и проблемът с корупцията продължава да нараства остро. Десетилетие е много време и вероятно си струва да видим какви промени са настъпили през годините в борбата срещу това зло.
- Азалия Ивановна, да се върнем към „бурните 90-те”. Бих искал да разбера защо тогавашният президент Елцин наложи вето на закона, който сте разработили с такава настойчивост? И защо не е сега?
- Как можем да обясним съпротивата на президента Елцин и неговите съветници срещу приемането на този закон?
- Смятам ли го за инцидент или модел? По-скоро това е естествен ход на нещата. Поради факта, че по това време либералната идея беше популяризирана в крайния си вариант, борбата с корупцията беше нелогична. Нека си припомним същата програма „500 дни“ или книгата на Йегор Гайдар „Състояние и еволюция“. Там той разглежда два постулата, които са от значение за нашия разговор. Първо, икономическите престъпници са златните глави на нацията. Така поне ни беше обяснено в кулоарите. Ако те се обогатиха в тежките условия на тоталитаризъм, ни беше казано, те щяха да направят цялата нация богата. Второ: защо да се отнема властта насила, ако тя може да бъде изкупена? Гайдар също ясно формулира това.
- И имаше ли хора, заинтересовани да отхвърлят този закон?
- Да, разбира се - това е целият ни нов бизнес елит.
- Изминаха обаче повече от 10 години. Корупцията е също толкова остра и сега?
- Ситуацията се е променила към по-лошо. Всъщност през 90-те години изобщо не се води активна борба с корупцията! В резултат - за това вече говорих на парламентарните изслушвания в Държавната дума - през годините се формира непрофесионален и корумпиран апарат на корупционна основа. И сега професионализмът на този апарат, придържането му към принципите, желанието да служи на страната си са статистически изразени дори преди по-малко от 10 години.
- Да вземем последните събития: случаят Сторчак, скандали за изнудване на пари от представители на Сметната палата, странна история със Зурабов и бившия му отдел, накрая. Всичко това показва ли, че корупцията е проникнала във всички клонове на правителството?
- Докато няма съдебна присъда, аз като адвокат не мога да говоря по тези дела. Но няма да се учудя на нито един факт. Ако никой не се бори с корупцията от началото на 90-те, естествено, обществото е разядено от ръждата на корупцията. И тогава на какво може да се изненада човек. Нека поговорим по-добре за това, което обикновено разбираме под думата „корупция“. В превод от латински това е „подкуп“, „корупция“.
- Оказва се, че основният компонент на корупцията е подкупът?
Няма корупция без взаимните действия на две страни. Единият подкупва, другият продава. И ако в международните документи проблемите с подкупите и същата злоупотреба с длъжност са обединени, то в последните документи - например Конвенцията срещу транснационалната организирана престъпност - те говорят само за активен и пасивен подкуп. В други раздели това често се свързва с злоупотреби. Ако приемете Европейската конвенция за гражданско-правни мерки срещу корупцията, тя също се отнася до корупцията като даване и получаване на подкупи.
- Защо кражбите, кражбите и злоупотребите се наричат корупция? В крайна сметка, длъжностно лице може да извлича престъпна печалба сам, без другата страна!
- Това означава, че проблемът с борбата с корупцията е по-сложен, отколкото изглежда. Същият г-н Сатаров казва, разчитайки на идеята за борба с корупцията: необходимо е да се намали участието на държавата в икономиката, държавния апарат и т.н. Тоест за него борбата с корупцията е атака върху позицията на държавата в икономическите и организационните дейности. И ние с вас, като говорим за корупцията от гледна точка на международните правни документи и превода на тази дума от латински, означава, че едната страна продава, а другата купува. С развитието на пазарните отношения корупцията започва да се разглежда като вариант на престъпния пазар. След реформите там бяха „изхвърлени“ не само държавни тайни, но и длъжности и правомощия. Това е вид криминален бизнес, който в пазарните условия не може да не процъфти. Пречките пред това трябва да бъдат поставени своевременно и надеждно. В тази връзка по време на прехода към пазара веднага трябваше да използваме опита на държавите с традиционни пазарни икономики.