Увеличение на диетата за депутати противоконституционно Страница 2
от проф. д-р Ханс Херберт фон Арним
(в) Бундестаг на Германия/Томас Трутчел/photothek.net
2/2: Надбавки за председатели на комисии и пенсии
Реформата в диетата предвижда и надбавка за председателите на комисии. Трябва да получите 15 процента повече от обикновените депутати. Това също очевидно е противоконституционно. Такива надбавки са разрешени само за председателя на парламента и неговите заместници и ръководители на групи.
Буквално, например, в решението на Федералния конституционен съд за увеличаване на диетата в парламента на Тюрингия (решение от 21 юли 2000 г., Az. 2 BvH 3/91): Нарушава член 38 от Основния закон, ако „председателите на комисии получат допълнително обезщетение“. В по-късните си решения съдиите от Карлсруе подчертаха, че това са „общи стандарти“, които, разбира се, важат и за Бундестага. Това също е обективно оправдано: диетите са пълноценна диета. Според принципа на строго равенство, който се прилага тук, както депутатите, които правят малко за мандата, защото все още упражняват частната си професия, така и тези, за които мандатът наистина е работа на пълен работен ден поради допълнителна функция в парламента, могат да се възползват от него е.
И накрая, Федералният конституционен съд допуска само „ограничена пенсия за осигурителен стаж“ за депутати (решение от 21 октомври 1971 г., Az. 2 BvR 367/69). Законът трябва не само да увеличи диетите с около десет процента, но и вече достатъчното пенсионно осигуряване. Тогава членовете на парламента придобиват право на месечна пенсия от 227 евро годишно на поста, президентът на Бундестага дори печели 454 евро годишно на поста. За сравнение: пенсионерите получават средно месечно право на пенсия от 28 евро на работна година, което е около една осма или една шестнадесета. Това не е „ограничена пенсионна схема“. За свръхпредлагането се говори и от факта, че компенсацията на членовете е само три пъти (а не осем пъти) от средния доход на служителя.
Упълномощените да предявят иск не искат да съдят, тези, които са готови да съдят, може да не съдят
Депутатите очевидно се надяват, че няма да има кой да внесе закона в BVerfG. Това е така, защото има чувствителна празнина в правната защита: гражданите или извънпарламентарните партии нямат право на иск. А правителството или парламентаристите вероятно няма да се възползват от правото си на иск. Бихте нарязали собствената си плът и бихте се изолирали в Бундестага.
Ако опозицията се отнасяше сериозно към тяхната критика, отделни парламентаристи биха могли да предявят иск: Нито един член на парламента не трябва да бъде принуждаван да получи статут на противоконституционен. В пленарното разискване в Бундестага обаче противоконституционността на закона не играе роля, дори сред левите, въпреки че бях изпратил и на техния говорител текст за гореспоменатата статия.
Ако упълномощените съдебни участници не искат да съдят, но тези, които са готови да съдят, не могат да съдят, отговорността на президента е особено голяма за предотвратяване на противоконституционен закон. След това той е длъжен да разгледа особено внимателно.
Ако федералният президент откаже да подпише, законът не може да влезе в сила и е починал. Бундестагът или федералното правителство обаче теоретично биха могли да съдят федералния президент в Карлсруе, като твърдят, че той е нарушил задължението си, като не е подписал, защото законът е конституционен. Подобен сценарий обаче е малко вероятен.
Депутатите не могат да се сравняват с федералните съдии
Не на президента може да свали закона, а оттам и политически оспоримата корекция на компенсациите на членовете на Бундестага към заплатите на федералните съдии. Изравняването не е по-точно, защото Бундестагът го записа като еталон в закона за представителите след конституционното изменение, което се провали през 1995 г.
Съдиите и депутатите имат напълно различни статуси. Федералните съдии изискват квалифицирано обучение и дълъг успешен професионален опит. Членовете на парламента се избират въз основа на предложения от тяхната партия. Вашият мандат не изисква специфична професионална квалификация. BVerfG също многократно изтъква, че има "основни разлики в законодателството за статута" между депутатите и държавните служители или съдии.
Във всеки случай сравнението се равнява на "бране на череши": Обезщетението трябва да се основава на заплатите на федералните съдии, но депутатите не искат да се откажат от привилегиите си Например, депутати в градски избирателен район се предоставят изцяло, въпреки че те почти нямат никакви разходи за коли, или депутати от района на Берлин, които не се нуждаят от втори дом. Парламентаристите също имат право да упражняват напълно платена частна професия, без никакви законови ограничения. Много представители на хората правят това, както неотдавна показаха анализите на фондацията на Ото Бренер. Федералните съдии нямат такива финансови привилегии. За работа на непълно работно време те се нуждаят от разрешение, което обикновено не се предоставя, ако работата на непълно работно време надвишава една пета от нормалното работно време.
Ако депутатите вече са облегнати на федерални съдии, всъщност би било логично да се приведат в съответствие заплатите и пенсиите на президента на Бундестага и неговите заместници със заплатите и пенсиите на председателя на Федералния съд и неговите заместници. Президентът на BGH получава само 42 процента повече от федералните съдии. Вицепрезидентът получава 15 процента повече. За разлика от него, заместникът на Бундестага получава плюс 50 процента, а президентът на Бундестага 100 процента. Разбира се, статутът на председателя на Бундестага и на председателя на върховните федерални съдилища се различава значително. Но разликата не е по-голяма от тази между депутатите и федералните съдии и сега новият закон иска да ги третира еднакво. Очевидните разлики в заплащането на активните президенти продължават и в напреднала възраст и водят до свръхпредлагане на президента на Бундестага, както е описано по-горе.
Авторът проф. Д-р Ханс Херберт фон Арним преподава като пенсиониран професор в Германския университет за административни науки в Шпайер.