Управление на териториите - Цели и основи на реформата на федерализма в Германия -

Комитет за икономическа и финансова история на Франция

Управлявайте териториите

реформата

Пълен текст

1 Организаторите на този семинар предложиха да анализират връзката между съвременната концепция за "управление" и старата концепция за федерализма. Те ми направиха честта да ми поверят задачата да разгледам този доклад от много сложната федерална система на Федерална република Германия. В тази връзка предварителното допускане е в ред: аз съм горещ привърженик на федерализма. Силен привърженик ли съм и на концепцията за „управление“? Все още не знам. Това е причината, поради която аз също вярвам, че федерализмът, както се оформя днес в различните щати, се определя, по-малко от теоретичните концепции за управление и вземане на решения, отколкото от културните и исторически фактори.

Закрепен в историята и културата

2 Във всички системи на управление в света, които са я избрали, федералната система може да бъде разбрана само в светлината на събитията от историята и културата. Германия не прави изключение. В основата винаги има силна федерална традиция, но също така и силна унитарна традиция.

3 Федерализмът винаги е бил много силна тенденция в Германия. След религиозните войни там е създадена съвременната държава въз основа на териториални съображения, за разлика от това, което се е случило особено във Франция, Великобритания, Испания и Русия. След 1945 г., и това независимо от натиска от страна на съюзниците, възстановяването на германската държава на федерална основа беше единодушно, както в исторически провинции като Бавария, Вюртемберг или Саксония, както в провинциите, често наричани строителни съоръжения, като Северен Рейн-Вестфалия, Долна Саксония и Рейнланд-Пфалц. По този начин федералният режим е един от основните и неизменни принципи на Основния закон1, вписан като важна ценност в съвестта на населението. Това е принцип, вкоренен в традицията.

4 Въпреки това тази тенденция към федерализъм винаги се е сблъсквала с много силно желание за хомогенност и силна непоносимост към неравенствата в условията на живот. По този начин териториалното разделение на Свещената Римска империя често се разбира като историческа „дислокация“; По същия начин радостта, с която германците поздравиха конституцията на Бисмарк, която поставя основите на централна държава, може да се обясни с чувството за единство, което най-сетне си върна. А по време на Ваймарската република икономическите и социалните ограничения породиха силна унитарна тенденция.

5 Между 1949 и 2006 г. Федерална република Германия еволюира към по-голямо единство. Загубата на автономия в различни области се компенсира чрез засилване на участието на провинциите във федералната политика чрез Бундесрата и чрез понятието "административен федерализъм". Провинциите прилагат федерални закони и регламентират организацията на властите и процедурата на тяхната администрация, но те също играят решаваща роля при подготовката на федералните закони. Нещо повече, федералната държава беше безсилна пред модерната партийно базирана демокрация. Всичко това доведе до много сложно „преплитане“ на политически нива и отговорности, което затруднява все по-трудно управлението на модерна държава в контекста на европейското обединение.

Причини и прояви на това явление

6 В историята на Федералната република федералистката концепция в строгия смисъл, тази от 1949 г., не е оцеляла. Интеграцията на бежанските потоци, възстановяването на икономиката и целта за единството на нацията, залегнали в Конституцията, белязаха реалността на германския федерализъм и доведоха до големия парадокс на „Единната федерална държава“ (Конрад Хесе), основните характеристики на които са както следва:
- ограничаване на обхвата на законодателните правомощия на провинциите и техните парламенти2;
- силна позиция на провинциите в областта на правоприлагането3;
- компенсация за загубата на автономия чрез укрепване на правителствата на провинциите чрез Бундесрата.

7 В допълнение към загубата на автономност, забележим недостатък на това развитие се крие във възможността за блокиране през Бундесрата, в случай на различни мнозинства в Бундестага и Бундесрата, като като следствие загубата на част от кормилния капацитет и рискът да се предполагат някои дисонанси на европейско ниво.

  • 4 чл. 23, § 6, n ° 1 GG.
  • 5 По-специално чл. 104а, § 4, 6 и чл. 104b GG.
  • 6 чл. 84, § 1 GG.
  • 7 По-специално чл. 72 GG, чл. 74а GG, чл. 75 GG.

8 Основните цели на тази реформа (Föderalismusreform I) бяха:
- засилване на защитата на правата на провинциите на европейско ниво4;
- изясняване на разпределението на финансовата тежест между Бунда и провинциите5;
- намаляване на смесеното приложение;
- намаляването на броя на законите, одобряващи или ратифициращи6;
- частичната реорганизация на законодателните правомощия7.

9 Това означаваше на политическо ниво засилване на идеята за конкуренция между провинциите и по-ясно разпределение на отговорностите между Бунда и провинциите, като за гражданите по-добро разбиране на резултатите и провалите на всеки, отколкото те могат по този начин вземете предвид, когато са призовани да гласуват.

Цели на реформата от 2006 г. в този контекст

10 Целите на реформата на федерализма от 2006 г. бяха да се намали броят на законите, одобряващи или ратифициращи (с други думи закони, чието влизане в сила може да бъде блокирано в краен случай от Бундесрата) и, като компенсация, да се засилят законодателните правомощия, които от самото начало бяха тези на провинциите.

11 Един пример е връщането към юрисдикцията на провинциите на законодателството, приложимо за определени области (кетъринг, работно време на магазини, опазване на околната среда, права на събрание, възнаграждение на държавните служители), премахване на федералните правомощия в областта на рамковото законодателство и разширяване на изключителните правомощия на провинциите в областта на образованието и културата.

  • 8 чл. 84 GG, в старата си версия.
  • 9 Приемане на унизителни разпоредби - чл. 84, § 1, второ изречение GG, в настоящата му версия.
  • 10 Veröffentlichungen der Vereinigung Deutscher Staatslehrer, том LXVI, 2007, стр. 175 кв. (NDT: Кръчма (.)

12 Преди 2006 г. повечето от законите за одобрение - и следователно възможността за блокиране от страна на Бундесрата - се дължат на правомощията на Бунда да се намесва над процедурите и компетенциите8. След реформата Бундът със сигурност може да приеме разпоредби в тази област, но провинциите могат да дерогират от тях9. Експерти и икономически кръгове се опасяваха, че тази възможност ще създаде "хаос" и ще създаде вредни различия в административните структури. Новата версия на чл. 84, § 1 GG е силно критикуван от Томас Грос във връзка с въпроса за легитимацията в многостепенна система10. Той също така се позовава на принципите на прозрачност, участие, компетентност и ефективност, свързани с конкуренцията (всички елементи на правоприлагането, ориентирано към резултатите). Следователно изискванията по отношение на организацията и процедурата са ключови инструменти за управление и легитимация и затова дисоциацията, въведена от чл. 84, § 1, второ изречение GG между материалното право и процедурите и организацията на властите не е оптимално решение.