Удостоверението за градоустройство ползва ли се от това, че сте квалифициран като създател на Actu-Legal права
Удостоверенията за градоустройство са създадени с желание да се изяснят градоустройствените правила, приложими за дадена земя, и с цел правна сигурност в дадена област, градоустройственото право, във вечната еволюция.
Сравнително скорошната съдебна практика на Държавния съвет се връща към предишната съдебна практика и хармонизира правната квалификация на градоустройствените свидетелства. Последните, независимо от техния тип, всички са създатели на закона. Ако това решение отговаря и оправдава съдебния режим, приложим за тези удостоверения (особено задължението за уведомяване за обжалване), правната практика в тази област води до повече резерви. Това е така, защото ефектът от кристализирането на закона, приложен към градоустройствените свидетелства, всъщност е доста относителен. По този начин изглежда, че фактът, че квалификационното удостоверение за градоустройство се квалифицира като създател на права, дава възможност само да се обоснове приложимият съдебен режим. Обръщане на логиката на административния спор, когато обикновено е от квалификацията, която следва приложимият правен режим.
Удостоверението за градоустройство, произтичащо от стара практика и залегнало в закона от 16 юли 1971 г. 1, създава много трудности за адвокатите. По средата между документ и разрешение за градоустройство, разкъсано между функциите си на информация и кристализация на закона, сертификатът за градоустройство изглежда устоява на всяка трайна квалификация. Трудности, произтичащи отчасти от противоположните ветрове, които духат, в съдебна практика и доктрина, върху спорния режим, който трябва да се приложи към него.
Съдебната практика доведе до разграничение между приложимия режим съгласно различните градоустройствени свидетелства. Тогава изглежда, че естеството им варира в зависимост от техния тип 2. Накрая, разнообразни. Непосредствен акт за тях накара съдията да стандартизира тяхната квалификация. Държавният съвет в решение от 18 декември 2017 г. 3 заяви, че всички сертификати за градоустройство, дори преди оперативното отрицание, създават права. За документ, чиято основна функция е информативна, това решение не е най-очевидното. Това произтича от другата основна функция на сертификата: тази, според която той кристализира, за период от 18 месеца, правото, приложимо в деня на издаването му. В това си качество съдиите го считат за създател на закон 4, като по този начин демонстрират известна „амбивалентност“ 5 .
Попаднали между различните функции на градоустройствения сертификат, загрижени да ограничат градоустройствения спор, съдиите също са изправени пред изготвяне на Градоустройствен кодекс, който при очевидна простота не позволява да се реши въпросът за неговата същност. В действителност, градоустройственият сертификат се третира отделно в законодателната част на кодекса, той се разграничава от градоустройствените разрешения; но в регулаторната част тя се приравнява на разрешения за градоустройство и следователно на решение. Това е особено очевидно от член R. 600-1, който уточнява, че обжалванията срещу удостоверение за градоустройство трябва да бъдат съобщени на „автора на решението и на притежателя на разрешението“. Формулата е подходяща за обжалване на решения, свързани с окупирането или използването на земята, посочени също в R. 600-1, е съмнителна за градоустройствения сертификат. Това състояние на нещата причинява объркване относно естеството на сертификата.
Между градоустройствения документ и градоустройственото разрешение разрешението все още се търси. И това се дължи на тази особеност, която е свързана с него: кристализацията на градоустройствените правила, които той споменава.
Трябва да се помни, като предварителна точка, че трябва да се направи първо разграничение според отправеното искане. Член L. 410-1 от Кодекса за градоустройство прави разлика между искането да се знае „градоустройствените разпоредби, административните ограничения върху правата на собственост и списъка на градоустройствените данъци и вноски, приложими за земя“ 7 искането да се знае освен това, когато се планира строителна операция, „ако земята може да се използва за осъществяването на тази операция, както и състоянието на съществуващите или планираните обществени съоръжения“ 8. Следователно трябва да се прави разлика между издаването на прост сертификат за градоустройство и издаването на сертификат за градоустройство преди операцията 9 .
В зависимост от представеното до него искане, обикновен сертификат или сертификат преди операцията, компетентният орган може да издава различни видове градоустройствени сертификати: неутрални, положителни или отрицателни. Това разнообразие не бива да закрива уникалността на съдържанието. В този смисъл член L. 410-1 от Градоустройствения кодекс не оставя никакво съмнение, че има общо ядро от информация, което да се споменава във всички градоустройствени сертификати. Разграничението между прост сертификат и сертификат преди операцията е, че последният споменава и друга информация. Съществуването на общо, неизменно ядро отразява основната функция на градоустройствените сертификати: тази на информацията. Този момент е важен, тъй като именно това общо ядро от информация се изкристализира чрез издаване на сертификат за градоустройство. Тази кристализация, на която се надяваме, е тясно свързана с „нестабилността на върховенството на закона, дълбоко зло, което засяга закона за градоустройството“ 10 .
По-конкретно, текстът гласи, че: „Когато искане за разрешение или предварителна декларация е подадено в рамките на 18 месеца от издаването на градоустройствено свидетелство, разпоредбите за планиране, данъчният режим и градоустройствените вноски, както и административните ограничения върху собствеността права, каквито са съществували към датата на сертификата, не могат да бъдат поставени под въпрос (...) “11. Текстът изрично се позовава на тази информация, така че излезте от другите споменавания на градоустройствения сертификат 12. Основната функция е тази на информацията и по-специално за улесняване на достъпа до градоустройствени документи е създаден сертификатът за градоустройство 13. Искането за сертификат задължава публичния орган да предоставя информация, свързана с правилата за планиране, за които е взел решение. Ето защо възможността за издаване на мълчалив сертификат е силно оспорена 14. Кристализацията, без да се отрича нейната важност, е случайна, дори ако отговаря на цел за правна сигурност, чийто дял е централен по отношение на градоустройството поради непрекъснатото развитие на приложимите разпоредби.