Социално осигуряване в Бангладеш Предизвикателство за местните власти
За какво се сещате, когато чуете думата „развиваща се страна“? Може би заради неравномерно разпределено богатство, неефективна бюрокрация и правителство и армия от бедни, останали и без социална сигурност? Или евентуално и към ново начало и надежда, високи темпове на растеж, млади компании с визия за по-добро бъдеще. Бангладеш, доскоро една от най-бедните страни в света, е такава страна на контрасти - но също така и държава във възход, която претърпя удивително развитие само за няколко десетилетия. Но как могат да се възползват и най-бедните от бедните от факта, че икономиката, продължителността на живота и нивото на образование са нараснали скокообразно - вместо да станат жертва на нарастващото неравенство?
Най-добрият начин да зададете този въпрос в Констанц е Виола Асри, постдок и специалист по икономика на развитието. Заедно с международен изследователски екип тя е създала проект за подобряване на социалната сигурност за старост в Бангладеш и е прекарала множество изследователски престои в южноазиатската държава през последните няколко години. От 2019 г. проектът се финансира от Клъстера за върхови постижения „Политиката на неравенството“ в Университета в Констанц.
Проектът
Виола Асри от години работи по пенсионните системи в Южна Азия. В Бангладеш изследователският екип изпълнява проект за изследване на разпределението на държавните социални помощи за бедните възрастни хора, който до голяма степен се финансира от Клъстера за върхови постижения в Констанс „Политиката на неравенството“. Трима изследователи от Констанц участват в екипа на проекта, заедно с Виола Асри, Себастиан Ферлер и Урс Фишбахер. Също така част от международния екип са Кумар Бисвас от Световната банка, който ще дойде в университета в Констанц през октомври 2020 г., Катарина Михаелова от университета в Цюрих и Атону Рабани от университета в Дака.
Със своя проект изследователите искат да съберат не само научни, но и практически знания, за да помогнат за облекчаване на бедността в напреднала възраст в развиващата се страна. В началото е въпросът: Защо онези, които имат право да получават т. Нар. Социална пенсия (вид основна сигурност в напреднала възраст) от държавата Бангладеш? В по-ранен изследователски проект екипът на проекта показа, че в допълнение към корупцията играят роля и ограничените възможности и ресурси на местните служители (Asri et al. 2020). Тук идва настоящият проект: Две прости мерки имат за цел да помогнат на представителите на местните власти да изберат тези, които получават пенсии, които спешно се нуждаят от пенсия и които отговарят на критериите за допустимост. Ако това успее, резултатите от проекта могат да служат на щата Бангладеш като модел за цялостни, сравними мерки.
Страна във възход
През последните няколко десетилетия Бангладеш претърпя развитие, което може да бъде описано само като изумително. От една от най-бедните и най-слабо развити страни в света (класифицирана от ООН сред най-слабо развитите страни - НРС), Бангладеш се превърна в развиваща се страна. Нейните 160 милиона души се радват на бързо нарастване на образованието, продължителността на живота и средния доход, докато размерите на семействата, детската смъртност и бедността бързо намаляват.
Средната продължителност на живота в Бангладеш се е увеличила от 46 на 72 години през последните 50 години, а средният доход на глава от населението от 120 на почти 2000 долара годишно (за сравнение: в Германия средният доход на глава от населението през 2019 г. е 48 500 долара). През същия период детската смъртност е спаднала от над 200 на 1000 раждания до под 30 - докато населението почти се е утроило за същия период. Преди десет години само всеки втори възрастен в осмата по големина държава в света по население можеше да чете и пише - днес това е около три четвърти.
неравенство в развиващата се страна
Всички части от населението рядко се възползват еднакво от икономическия просперитет на страната. Следователно една от най-важните задачи на държавите е да осигурят социална сигурност за своите граждани чрез преразпределение. Това не само служи за облекчаване на неравенствата и разделението в обществото, но също така помага за намаляване на крайната и хронична бедност в Бангладеш.
Социалните разделения - между града и страната, между индустриалното и селскостопанското общество, между високообразованите, ориентирани към запада елити и традиционно живеещите общности - често са особено изразени в развиващите се страни. Поради това много от тях са изправени пред огромни предизвикателства при намаляване на социалното неравенство. В допълнение, организирането на държавна помощ за социално слаби в нарастваща, бързо променяща се държава е огромно предизвикателство за националните, регионалните и местните държавни институции. Държавните структури понякога страдат от недостатъци в правовата държава или корупция, но често и от прости прекомерни изисквания: Изпълнението на държавните задачи често е много взискателно и ресурсите, достъпни на местно ниво, са ограничени.
Социална пенсия
От пенсионни плащания до детски надбавки до помощ за инвалиди - ние приемаме такива обезщетения за даденост в Германия. Обикновено трябва само да подадете заявление до отговорния офис и утвърдената бюрокрация ще си свърши работата надеждно.
По-различно е в развиващите се страни като Бангладеш: Тук вече е голямо предизвикателство дори да се определи кой би имал право да получава социална пенсия. Тук също има ясни закони с критерии за подбор на тези, които имат право да получат, наредби, регулиращи отговорностите на местните служители и използването на формуляри за кандидатстване. Ако обаче се изнесете от министерските служби в селата, в провинцията, бързо осъзнавате, че практиката изглежда по различен начин.
Често всички, които искат да получат социална пенсия за бедни възрастни хора, се свикват пред сградата на местната администрация на определена дата. След това отговорните представители на местната власт правят избор на място, като често се взема предвид по-специално възрастта. В някои случаи подборът дори не се извършва публично, а се съгласува от членовете на комисията или се налага от отделни членове. В първия случай процедурата очевидно благоприятства възрастните хора; във втория - тези с лични връзки с длъжностни лица от местната власт. И двете групи не са непременно най-нуждаещите се.
Виола Асри: „Слепата жена с възрастни, работещи деца, които я издържат, е по-нуждаеща се от бездетната съседка, която се грижи за болния си съпруг, но притежава дом? Такива решения трябва да се вземат от държавни служители постоянно и оценката на индивидуалната ситуация може да варира значително. Разбира се, това зависи и от това колко добре лицата, вземащи решения, познават личното положение на съответното лице и разбира се може да има и незаконни причини за избора на определени хора. "
Настоящият проект
Според указанията, предписани в Бангладеш, много хора действително трябва да се възползват от социални пенсии, но не получават държавна подкрепа. Други не отговарят или само частично отговарят на критериите, но вече получават плащания от държавата. Причините за това са разнообразни. „Започва с много практически проблеми“, обяснява Виола Асри. „Не всеки може да отиде сам до мястото за срещи, където се избират бенефициентите.“
И след това е самият процес на подбор.С това някои критерии са ясно определени от закона. Местните държавни служители обаче трябва да преценят как да ги прилагат без допълнителни насоки.
Целта на проекта е да допринесе за по-доброто разбиране на това как може да се подобри изборът на получатели на пенсии в Бангладеш. Поради това в първата фаза екипът на проекта беше проучил до каква степен и по какви причини социалните пенсии се стичаха към грешните получатели. С констатациите от тази фаза на проекта изследователите успяха да подготвят така наречената интервенция за подбор на получатели на пенсии в селските райони на Бангладеш. Такива интервенции са промени, които се въвеждат в процеса, за да се проучат техните ефекти - в тясно сътрудничество с министерството, местните служители и служителите, разбира се.
По-конкретно, намесата трябва да елиминира или поне да смекчи две слаби места в системата: От една страна, вземащите решения често не знаят как да изберат получателите на пенсии. От друга страна им липсва информация за хората в целевата група за подбор.
За да се справят с първото слабо място, местните вземащи решения получиха програма за обучение от обучени обучители с видеоклипове и интерактивни упражнения. Това обучение предостави на служителите на местната власт информация за това как различните профили на потенциалните пенсионери могат да бъдат систематично сравнявани и сортирани според нуждата им от държавна подкрепа.
Второто слабо място, информационната база, беше намесено чрез замяна на формуляр за кандидатстване, който не беше много лесен за разбиране, с така наречената Информационна карта за допустимост, „информационна карта за оторизация“. Тази карта е проектирана с помощта на графичен дизайнер, така че да е много лесна за четене и разбиране - дори за тези, които не могат да четат добре. Всички критерии са илюстрирани графично и информацията се изисква чрез отметка, отметка или въвеждане на номер.
Тази интервенция от две части беше извършена на 40 произволно избрани места в северозападната част на Бангладеш; за сравнение се използват данни от 40 други произволно избрани места, където не е имало намеса.
Производствени изображения от обучителното видео за служители на местната власт
Ред на текст/изображение
От идеята до изпълнението: дълъг път
Големи полеви експерименти като този трябва да изминат дълъг път: трябва да се кандидатства за средства, да се получат разрешителни, да се поиска подкрепа и да се спечелят местни партньори. Изминаха пет години, откакто Виола Асри излезе с идеята за своя проект. От началото на докторската си дисертация в Университета в Цюрих през 2015 г. тя искаше да проведе полеви експеримент, за да изследва как разпределението на социалните пенсии в Южна Азия може да бъде подобрено.
В крайна сметка изследователят успя да получи важни съвети от носителя на Нобелова награда Абхиджит Банерджи на ранен етап, което й помогна, особено в началната фаза, да започне сътрудничество с организации в Бангладеш. Първите кандидатури на екипа по проекта - по това време, освен Асри, тяхната докторска майка Катарина Михаелова и Атону Рабани от университета в Дака, бяха отхвърлени от рецензентите като твърде амбициозни. След ужасната терористична атака в Дака, столицата на Бангладеш, най-късно през юли 2016 г., проектът беше задържан за момента. Отне повече от година, преди да бъде възроден през есента на 2017 г. по инициатива на Себастиан Ферлер.
Себастиан Ферлер е бил докторант при Виола Асри в Цюрих, а междувременно е бил младши професор в университета в Констанц. Той й предложи да продължи проекта заедно и първоначално създаде пилотно проучване с подкрепата на Икономическия институт в Тургау. След като разрасналият се екип от проекти успешно извърши това пилотно проучване през 2018 г., Клъстерът за върхови постижения „Политиката на неравенството“ стартира в Констанц през 2019 г., осигурявайки необходимите средства за изпълнение на полевия експеримент. В допълнение към клъстера, проектът се подкрепя и от Университета в Цюрих, Икономическия институт в Тургау, Водещата къща на ZHAW за двустранно изследователско сътрудничество между Швейцария и Южна Азия и Международния център за растеж в Лондонското училище по икономика. Виола Асри си спомня: "В крайна сметка вероятно написахме няколкостотин страници предложения, докато най-накрая получихме средствата."
В допълнение към зоната за намеса в северозападния Бангладеш, Асри беше главно в столицата Дака поради прекия контакт с министерството и местните партньорски организации. Заедно с Кумар Бисвас тя ръководи събирането на данни и извършва подготовката за интервенцията. Не сам обаче.
„При нашите полеви изследвания ние винаги зависим от местните партньори на място. Проектът може да върви добре само ако работим успешно с местни изследователи и интервюиращи. Ако трябваше да се покажа на едно място по време на събиране на данни, това може да изкриви резултатите ни. Просто ще привлече твърде много внимание, че бях там като западен гост и повлиях на отговорите на участниците в проучването и по този начин на резултатите от нашите изследвания. Ето защо избягваме подобни ситуации. Отивам на терена в ранната фаза на теста, за да получа впечатления за себе си, но не и когато събираме данни. "