Сигурността на Израел като германска държава; син какво означава това конкретно APuZ
Преди почти седем години, на 18 март 2008 г., канцлерът Ангела Меркел изнесе реч пред израелския парламент, чиято ключова фраза, но още повече приемането й, създаде впечатлението, че канцлерът е формулирал изцяло нова насока за външната политика на Германия, от която ще извлече други стъпки в германско-израелските отношения от преди: "Тази историческа отговорност на Германия е част от основанието на моята страна. Това означава, че сигурността на Израел никога не може да се договаря за мен като германски канцлер."
В по-тесен смисъл канцлерът отговори на въпрос с речта си, който всъщност не възниква за германската външна политика. Никой няма да се консултира предимно с Германия, ако сигурността на Израел е пряко застрашена от агресор - а не израелското правителство, което разполага с такива военни способности, че териториалната цялост или политическият суверенитет на страната не са сериозно застрашени и със сигурност не е възможна Агресор. Следователно очакването, че изявлението на канцлера трябва да се тълкува като неформално военно задължение за оказване на помощ, което може да се наложи да бъде подкрепено от изпращането на германски войски за защита на Израел, със сигурност е погрешно.
Утвърждаването на израелската политика на Германия, което Ангела Меркел представи пред Кнесета, може да бъде конкретизирано по няколко начина. Първо, трябва да се тълкува като задължение да се направи немски принос за военната подкрепа и превъзходство на Израел; Второ, може да се тълкува като задача на федералното правителство, работещо за създаване на регионална среда, която благоприятства сигурността на Израел. Това засяга арабско-израелския конфликт, но и преди всичко международните преговори, целящи да попречат на Иран да разработи програма за ядрено оръжие. И накрая, трето, тя включва политиката на Германия в международните организации, която също е насочена към сигурността на Израел.
Двустранно измерение: ангажимент за военна подкрепа
Сътрудничеството между германско-израелското въоръжение датира от 50-те години на миналия век и отразява - с оглед убийството на над шест милиона европейски евреи по време на нацистката тирания - специалното задължение на Федералната република към Израел. Младата Федерална република доставя две патрулни лодки още през 1955/56 г. [4] През следващите десетилетия и двете държави продължиха това сътрудничество, но обикновено под общото изключване на обществеността и само рудиментарно формализирани. Сътрудничеството в областта на отбранителната политика често се осъществяваше чрез съответните чуждестранни разузнавателни служби. Развита практика, която продължава и до днес. Доставките на германско въоръжение до Израел се заплащат до голяма степен от Федералната република, в някои случаи дори изцяло. Във вътрешен план тези доставки не бяха много противоречиви и бяха част от консенсуса, на който Ангела Меркел се позова в речта си и който Герхард Шрьодер, като неин предшественик, също публично изрази: „Искам да кажа много ясно: Израел получава това, от което се нуждае, за да се поддържа Нуждае се от сигурност и я получава, когато е необходимо. "[5]
Това оръжейно-политическо сътрудничество се допълва от по-задълбочено сътрудничество в областта на обучението на двете въоръжени сили, което е формализирано от 2008 г. със съответно споразумение („Споразумение за взаимно обучение между Израел и Федерална република Германия“). През последните 30 години 493 израелски офицери, офицери-кадети и други войници са участвали в програми за обучение на Бундесвера; обратно, за същия период 254 германски войници са участвали в съответните предложения от израелската армия. [8]
Регионално измерение I: търсене на мирно уреждане
Докато тези усилия, особено по отношение на израелско-палестинската линия за преговори, остават безрезултатни и влошеното жизнено положение на много палестинци заплашва да подклажда конфликта отново и отново, финансовата подкрепа на федералното правителство за палестинските територии може да се разглежда и като елемент, който позволява сигурността на Израел гаранция. Фактът, че последиците от липсата на политическо уреждане са смекчени или че германската помощ пряко облагодетелства палестинското население, има за цел да ги убеди да продължат да подкрепят крехкия мирен процес.
Това обяснява защо Германия отдавна е въвлечена в палестинските територии и е една от най-големите двустранни страни донори. Германската ангажираност се фокусира върху областите на водите, икономическото развитие, обществената безопасност, доброто управление и образованието. Общо германското правителство подкрепи палестинското население през 2013 г. с общ обем от около 150 милиона евро, от които около 100 милиона евро в контекста на двустранни проекти, а останалите трети чрез вноски в ЕС. Почти две трети от двустранните проекти са разпределени между сътрудничество за развитие (60 милиона евро), една трета за хуманитарна помощ (около 34 милиона евро), предотвратяване на гражданска криза (около 3 милиона евро) и култура и образование (около 5 милиона евро) . Този ангажимент се допълва от финансовата рамка на ЕС, който традиционно е най-важният донор за палестинските територии. Ангажиментът в Брюксел, за който Германия е допринесла около 20 процента, възлиза на около 3 милиарда евро от 2008 г. насам. Само през 2013 г. ЕС предостави около 250 милиона евро помощ за палестинските територии. [12]
Немците се стремят да намерят арабско-израелско мирно споразумение не само да обслужва израелските интереси в областта на сигурността. Модул на сътрудничество в Близкия изток ще позволи на германските политици по-голямо пространство за маневриране и по-гъвкава политика в региона. Също така беше възможно да се примирят добрите отношения както с Израел, така и с арабските участници. Вярно е и обратното: колкото по-конфронтативна е регионалната динамика на действие, толкова по-трудно е за германската политика да преследва еднакво тези две цели на своята политика в Близкия изток.
Регионално измерение II: Иранска ядрена програма
В речта си в Йерусалим през 2008 г. канцлерът постави фразата „част от raison d'état“ директно в контекста на иранската ядрена програма: „И ако това е така, то не трябва да остават празни думи по време на изпитателния час. Германия и нейните партньори работят заедно Относно дипломатическо решение. Ако Иран не отстъпи, федералното правителство ще продължи да води кампания за санкции. "[15] Това води до конкретно задължение за германската външна политика.
От 2002 г. насам много държави се съмняват в мирния характер на иранската ядрена програма. Международната агенция за атомна енергия (МААЕ), Съветът за сигурност на ООН и страните E3 + 3 (Русия, Китай, САЩ, Франция, Великобритания и Германия) многократно призовават Иран да си сътрудничи и да бъде прозрачен. Въпреки приетия през ноември 2013 г. „План за действие“, все още е под въпрос доколко Техеран е спазил изискванията на Съвета за сигурност и МААЕ в многобройни резолюции за спиране на ядрената си програма и да работи с МААЕ за справяне с въпроси от международната общност относно възможна такава изясни военното измерение на програмата. Предвид конфронтационната, понякога агресивна реторика на иранското правителство срещу Израел, има опасения, че евентуална заплаха от ядрено оръжие ще бъде насочена предимно срещу Йерусалим.
От 2003 г. насам германската политика в контекста на преговорите E3 + 3 с Иран преследва не само целта да се запази глобалният режим на неразпространение и да се предотврати регионална надпревара за ядрени оръжия в Арабско-Персийския залив, но и намерението за защита на сигурността на Израел За да се гарантира, че усилията за обогатяване на Иран са ограничени и подложени на режима за контрол на МААЕ. От една страна, участниците в E3 + 3 предлагат на Иран всестранно сътрудничество в случай, че той си сътрудничи с международни организации по въпроса за неговата ядрена програма. От друга страна, международният санкционен режим служи за целта да убеди Иран да отстъпи по ядрения въпрос. До окончателно споразумение, за което периодът на преговори сега е удължен до 30 юни 2015 г., Берлин също ще се придържа към модифицирания режим на санкции. В същото време Германия винаги е съветвала Израел срещу военна стачка срещу Иран през последните години и, както беше посочено, помогна за изграждането на възпиращ потенциал на Израел.
Международно измерение: подкрепа в многостранни организации
Третото измерение на ангажимента на Германия в полза на Израел включва отношение в международни организации, които ориентират собствената си политика (или съответното поведение при гласуване) към интересите и сигурността на Израел. Това е особено очевидно в измерението на израелско-палестинския конфликт, който се води в ООН. Опитите да се засили опасенията на палестинската държавност чрез надграждане на палестинските територии в ООН съгласно международното право винаги са били скептични към федералните правителства. Германия беше една от 41-те държави, които се въздържаха през ноември 2012 г. от гласуването на Общото събрание на ООН за признаване на Палестина като наблюдател, който не е член. В този смисъл федералното правителство досега винаги е отказвало да подкрепи признаването на Палестина съгласно международното право, тъй като това вреди на усилията за нови преговори между израелци и палестинци.
Ангела Меркел за последно подчерта това през ноември 2014 г., тъй като позицията в ЕС, според която Палестина трябва да бъде призната за държава, само след като договореното решение с Израел ерозира. Това е така, защото парламентите в Швеция, Великобритания и Франция приеха съответните резолюции в края на 2014 г., дори ако те са предимно символични. Представители на германското правителство изразиха подобно нежелание в настоящия дебат за присъединяването на Палестина към Международния наказателен съд. С подписването на така наречения Римски статут, палестинският президент Махмуд Абас инициира присъединяването към този съд. Тъй като това по принцип ще бъде отговорно и за престъпления в Палестина, включително ивицата Газа, в бъдеще израелските политици и военните по принцип също могат да бъдат преследвани за тежки военни престъпления на палестинска територия в Хага.
Заключение
Тези кратки съображения подчертават същността на риторичната връзка между сигурността на Израел и германските държавни причини, която е в сила от 2008 г.: Това не е нова насока, от която могат да се извлекат точни стъпки за бъдещите външнополитически действия на Федералната република. И всъщност не е възможно да се види какво би се променило в германско-израелските отношения през последните седем години. По-скоро с нейното изречение федералният канцлер създаде рамка, с която всички съществуващи основни решения на германската израелска политика отново бяха утвърдени и програмно обособени.
Ако някой разгледа въпроса защо Ангела Меркел се е изразила в този момент или дори е видяла необходимостта да се изрази в тази посока, основното, което трябва да се вземе предвид, е вътрешната политическа основа на германската израелска политика в последно време подлежи на значителни промени. Много наблюдатели от години изтъкват, че основно израелската ориентация на германската политика вече не се споделя от големи слоеве от населението. Напротив, делът на хората, които са склонни да критикуват Израел, се е увеличил, което обхваща части от изпълнителната и законодателната власт. По разбираеми причини това е особено случаят, когато арабско-израелският или израелско-палестинският конфликт ескалира военно, както се случва с тъжна редовност през последните години, или когато изглежда, че израелската армия използва непропорционална сила. Тогава тази критика се проявява например в препоръки за прекратяване на двустранното сътрудничество в областта на оръжията или за спиране или дори изцяло заличаване на търговските ползи от ЕС за Израел.
Но основният въпрос дали Германия носи специална отговорност за Израел, или дали сигурността на Израел е част от държавния разум на Германия, все повече се отговаря по различен начин от голяма част от германската общественост, отколкото от политическите елити. Много по-критичното отношение е особено забележимо в Източна Германия - тук трудните отношения между ГДР и Израел без официални дипломатически отношения могат да имат ефект. Също така е забележимо, че особено по-младите хора отхвърлят специална отговорност за Израел. Тук може да се предположи, че нарастващата историческа дистанция оказва влияние: това, което се превърна в крайъгълен камък на германската външна политика за голяма част от поколението на онези германци, които все още имат спомени за националсоциализма и Холокоста, все повече губи обвързващия си ефект за младото поколение ]
Ако в бъдеще нищо не се промени в тази тенденция, социалната подкрепа на самоангажираността към външната политика в полза на Израел заплашва да стане все по-тънка в дългосрочен план. Това не е задължително да доведе до промяна в политиката, но бъдещите федерални правителства трябва да са наясно с нарастващата вътрешна политическа съпротива.
Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автор: Маркус Каим за От политиката и съвременната история/bpb.de
Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и автора.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.