Шепелев Л
Книги, документи и статии
L.E. Шепелев
Титли, униформи, ордени в Руската империя
Звания и униформи на служители от Гражданския отдел
Граждански чинове
С по-нататъшното определяне на ранга водещата роля играеше образованието, а не произходът. Всички, които имаха класни чинове, бяха разделени в три категории „с висше образование, средно и основно. Производството във всеки следващ ранг трябваше да се извършва стриктно в съответствие с трудовия стаж в предишния ранг на броя години, установени за всяка категория - от 3 до 8. По време на производството, за отличия, задължителният експлоатационен живот в ранга беше намалена. Произходът на имението се взема предвид само при получаване на ранг на VIII клас, който дава наследствено благородство. За неблагородниците срокът на службата за получаването му се увеличава независимо от наличието на образование.
Освен това предпоставката за повишаване на служители със средно и основно образование в редиците на 8-ми и 5-ти клас беше назначаването на тези класове. Повишението в ранга над държавния съветник (V клас) може да се извърши единствено по лична преценка на императора, а не по отношение на стажа за определен брой години. Беше разрешено да се назначават длъжностни лица на длъжности, „имащи един ранг по-висок или по-нисък от степента, в която се предполага длъжността“. Длъжностно лице с висше образование може да бъде назначено дори чрез степен, т.е. чрез клас на работа. През 1835 г. това право е предоставено на всички длъжностни лица без изключение. Правната възможност за несъответствие между класовете ранг и длъжност обаче не нарушава традицията, че от няколко кандидати за длъжността се дава предимство на старши в класа на ранга и на старши по време на производство в дадения ранг.
За да се реализира идеята за съответствието между ранга на ранга и класа на длъжността (с несъответствия от 1-2 класа), беше необходимо да се рационализира възлагането на всички длъжности, съществуващи в Империята, на определени класове. Ясно е, че самият подход към "класифицирането", на кои класове ще бъдат назначени длъжностите, зависи от реалното значение на правото, дадено от ранга, на длъжността.
Подобно класиране според класовете на таблицата на ранговете на длъжностите и ранговете в някои случаи доведе до конфликти. Например, когато през 1849 г. принц П. А. е назначен за нов министър на народното образование. Ширински-Шихматов, се оказа, че директорът на Императорската обществена библиотека (подчинен на това министерство), барон М.А. Корф имаше три години стаж в същия ранг в сравнение с министъра. Това беше счетено за неудобно и беше намерено решение при предаването на библиотеката на Министерството на Императорския двор (през 1850 г.). След като Корф напуска директорския пост (1861), библиотеката отново е подчинена на Министерството на народното образование (1863).
През 1840-те. правителството предприема редица мерки, насочени към засилване на цялостния контрол върху състава на бюрокрацията. Съставен е списък на всички цивилни служители на Империята, обхващащ над 60 хиляди души. Съгласно Собствената канцелария на Негово Величество е одобрен Инспекционният отдел на Гражданския отдел. В правителствените кръгове, в несъмнена връзка с революционните събития на Запад и нарастването на образователното ниво на руските чиновници, имаше сериозна загриженост относно „посоката на съзнанието“ на държавните служители и наличието на ненадеждни елементи в техния състав.
Скоро обаче работата на комитета беше парализирана от две записки на министъра на народното образование граф С.С. Уваров подава до царя през 1847 г., където се извинява [със защитата. V.R.] се нарежда. В продължение на много години тези бележки се превръщат в манифест и набор от основни аргументи за поддръжници на запазването на чинове и отново привличат вниманието, когато става въпрос за тяхното отмяна.
По отношение на материалната страна на въпроса, Уваров твърди, че „разбира се, никакви съкровища няма да бъдат достатъчни, за да заменят чиновете с нови заплати“. В средата на XIX век. проблемът с възнагражденията на държавните служители се усложняваше от факта, че възникващите частни предприятия в страната предлагаха на квалифицирани служители много по-високи заплати.
С липсата на заплати, изплащани на длъжностни лица, званията остават основното средство за привличане и задържане на способни хора на държавна служба. Следователно беше особено важно да се подкрепи идеята за чест в длъжностните лица, съблазнителната мисъл „че рангът ги издига над всички титли, въпреки че те се радват на доста ежедневни предимства“. Премахването на чиновете би лишило правителството от „най-важната пролет, която да действа според умовете, средство, което, имайки почти фантастична власт, не струва на държавата нищо и не може да бъде заменено с никакви материални награди“. Що се отнася до негативните последици от съществуването на чинове, те, според Уваров, в резултат на „постепенни промени, в съответствие с изискването на обстоятелствата, най-накрая са доведени до такава позиция, че докато служат за насърчаване на заслугите, те са напълно елиминирани от неудобството от разпространението на класа на наследствените благородници до излишък. "... В заключение Уваров заяви „че гражданската йерархия на Русия, вкоренена в общо уважение и напълно в съгласие с монархическия дух, остава неприкосновена. ще служи за укрепване на крепостта на руското самодържавие ".
След като прегледа бележките на Уваров, Николай 1 написа на една от тях: „Много много справедливи мисли“. Практическият резултат от бележките беше, че проектът на новата Харта за държавната служба, разработен до 1850 г. въз основа на лични указания на Николай I, не получи одобрение и самият комитет от 1846 г. беше затворен в началото на 1856 г.
Катаклизмите, преживени от Русия в резултат на Кримската война и съвпадащи с началото на ново управление, дадоха тласък за развитието на редица реформи, включително тези, свързани с промяна на правната структура на обществото и подобряване на системата на публичната администрация. Съвсем естествено е, че в тясна връзка с това отново възникват идеите за промяна на системата за производство на рангове, главно в Гражданския отдел.
Този принцип се основаваше на убеждението, че качеството на услугата зависи не само от образованието, а образованието без конкуренция все още не гарантира това качество. В съответствие с това, обезщетенията за осигурителен стаж, в зависимост от образованието, бяха отменени и бяха установени общи условия на работа за всички: в XIV - IX класове - три години във всеки, в VIII - VI класове - четири години ( стажът в горните класове юридически не дава определени права за получаване на следващия ранг). За отличие срокът на служба беше намален наполовина. В същото време беше запазено правилото за решителност при постъпване на служба в класа, на който се даваше дипломирането от дадената образователна институция и академичния успех.