Русия след "Конституцията на Елцин", "Конституцията на Путин"
Автор
Професор по публично право, Университет Клермон Оверн (UCA)
Декларация за оповестяване
Marie-Elisabeth Baudoin не работи, не се консултира, не притежава акции или не получава финансиране от която и да е компания или организация, която би се възползвала от тази статия, и не е разкрила никакви съответни връзки извън академичното им назначение.
Партньори
Университетът в Клермон Оверн осигурява финансиране като член на The Conversation FR.
Conversation UK получава финансиране от тези организации
- Електронна поща
- Пратеник
Едва руската конституция, приета през декември 1993 г., току-що отпразнува 26-ия си рожден ден, когато президентът Путин предложи на 15 януари 2020 г., по време на речта си пред Федералното събрание, да направи поредица от значителни изменения. След като ефектът на изненадата отмине - това съобщение беше придружено и от напускането на Дмитрий Медведев, заменен като министър-председател от Михаил Мичустин - реформата, влязла в сила на 4 юли 2020 г., поражда толкова въпроси, на които дава отговори.
Как да обясня този момент? С оглед на нейния обхват - една трета от Конституцията е изменена - реформата в крайна сметка няма ли да доведе до приемането на нова Конституция? Освен това какво е конституционното бъдеще на Русия ?
Какво се променят измененията от 2020 г. ?
Конституцията на Русия от 1993 г. се роди - нека си спомним - в много специфичен контекст: тази на сблъсъка между президента Борис Елцин и парламента от онова време.
Тази политическа битка завърши с победата на президентския лагер, придобити чрез използване на сила и бомбардировките на Белия дом (тогава седалище на руския парламент), който остави близо 200 мъртви. Конституционната битка, която се проведе паралелно, доведе до представяне на референдум на проекта за конституция, изготвен от президентската комисия, създадена и ръководена от Елцин.
Анализирана като Конституция на победителя, Конституцията от 1993 г. установи политическа система, ясно очертана от предимството на президента на Руската федерация, институция, считана за „над останалите правомощия“ (изпълнителна, законодателна и съдебна). Системата от правомощия е силно дисбалансирана, като парламентът практически няма правомощия за надзор, докато президентът по конституция има последната дума в много случаи. По този начин правителството може да бъде обект на вот на недоверие от страна на Думата (долната камара на двукамерния парламент, еквивалентно на Френското национално събрание), но ако президентът не се съгласи и долната камара повтори своето недоверие, президентът го разтваря.
Конституционната реформа, инициирана от Владимир Путин през 2020 г., се провежда в съвсем различен политически контекст от този от 1993 г. Действащият президент всъщност е подкрепен с голямо мнозинство в парламента. Правителството се ангажира със своята кауза и Конституционният съд, последната потенциална контрасила, продължава своята мисия за защита на основните права в логиката на запазване на държавния суверенитет, което го накара да се противопостави съвсем открито на Европейския съд. Правата на който Русия признава задължителната юрисдикция към момента на присъединяването си към Съвета на Европа. И накрая, настоящият мандат на Владимир Путин, който започна през 2018 г., продължава до 2024 г. Следователно системата изглежда е под контрол.
Следователно, как да обясним необходимостта през 2020 г. от голяма реформа, която модифицира 46 члена и по този начин контрастира по своя обхват с трите други ad hoc ревизии, които са я предшествали (през 2008 г., след това през юли и август 2014 г.)? Могат да се разгледат няколко пътя.
На първо място, на социално ниво, няколко изменения целят да отговорят на определени очаквания на руския народ, в контекста, в който се наблюдава социално недоволство, особено по време на пенсионната реформа през 2018 г. Това е случаят с новия член 75.6, установяващ годишна индексация на пенсиите или член 75.7 относно гарантирането на задължителната социална защита и индексирането на социалните помощи.
След това, на обществено ниво, разпоредбите за идентичност, които са въведени в Конституцията, отразяват тона на речите и политиката, провеждана от Владимир Путин, изтъквайки семейството, защитата на Отечеството и ценностите на Русия за разлика към западните ценности.