Резюме Правна област - Роля и правомощия на Народното събрание - Събранието
Ключов момент: резюме на резюмето
Разграничението между законодателно поле и регулаторно поле е новост, въведена от Конституцията от 1958 г.
Член 34 от Конституцията, който определя областта на правото, обаче оставя закона много широко поле за намеса.
Освен това юриспруденцията на Конституционния съвет и институционалната практика позволиха на закона постепенно да разшири обхвата си.
I. - Определение на областта на правото
При III-та и IV-та републики законът се определя по формален начин: законът е акт, приет от Парламента съгласно законодателната процедура и обнародван от президента на републиката. Областта на закона беше безгранична. Законът може да се отнася до всеки предмет и дори да се прилага за конкретен случай. Акт от законодателна форма може да бъде изменен само с текст от същата форма.
Регулаторната власт на правителството по същество беше правоприлагаща сила. Няма разлика в областта между закона и наредбите, но разлика във формата: законът е акт, приет от Парламента, а наредбите произтичат от изпълнителната власт. Абсолютното върховенство на закона, израз на волята на нацията, доведе до недопустимост на жалба срещу него пред съд.
През 1958 г. избирателят искаше да защити правилната област на действие на правителството и да премахне от сферата на закона много въпроси, свързани повече с администрацията и ежедневното управление на публичните дела. В своите мемоари Мишел Дебре не се поколеба да види в тези разпоредби " свидетелството за раждане на качествен парламентаризъм ". Той обясни това на Държавния съвет: " От принципна гледна точка дефиницията е нормална и това е объркването на закона, регулацията, дори индивидуалната мярка, което е абсурд ".
Конституцията на Пета република определя областта на закона. Член 34 разграничава въпросите, по които Парламентът определя правилата, и тези, за които определя основните принципи.
До 2008 г. списъкът на правилата, определени от закона, беше следният:
- граждански права и основни гаранции, предоставени на гражданите за упражняване на обществените свободи, ограниченията, наложени от Националната защита на гражданите в тяхно лице и в тяхната собственост;
- националност, състояние и правоспособност на лицата, брачни режими, наследства и подаръци;
- определянето на престъпления и престъпления, както и наказанията, приложими към тях; наказателно производство; амнистия; създаването на нови заповеди за юрисдикция и статут на магистрати;
- основата, ставката и методите за събиране на данъци от всякакъв вид; режим на емитиране на валута;
- избирателната система на парламентарните събрания и местните събрания;
- създаването на категории публични заведения;
- основните гаранции, предоставени на граждански и военни служители на държавата;
- национализация на фирмите и прехвърляне на собствеността върху компании от публичния към частния сектор.
Списъкът на основните принципи, установени от закона, е както следва:
- общата организация на националната отбрана;
- безплатното управление на местните общности, техните правомощия и ресурси;
- образование (въведено от конституционния закон от 1 март 2005 г.);
- опазване на околната среда (въведено от конституционния закон от 1 март 2005 г.);
- режимът на собственост, вещни права и граждански и търговски задължения;
- трудово право, синдикално право и социалноосигурително право.
Раздел 34 предвижда още, че " финансовите закони определят ресурсите и таксите на държавата при условията и при спазване на резервите, предвидени в органичен закон ", и " законите за финансиране на социалното осигуряване определят общите условия на неговия финансов баланс и, като вземат предвид прогнозите им за приходите, определят целите му за разходи ". Накрая той повери програмните закони да определят целите на икономическото и социалното действие на държавата.
II. - Разширяване на областта на правото
Оформена, но разширена, сферата на правото постепенно се разширява под двойния ефект на либералната съдебна практика на Конституционния съвет и волята на избирателя през 2008 г.
Съдебната практика на Конституционния съвет доведе до фактическо разширяване на областта на правото.
Съветът припомни, че полето, разграничено от член 34, не е изчерпателно: други членове на Конституцията и нейната преамбюла определят законодателните въпроси (обявяване на война, обсадно положение, разрешение за ратификация на някои договори, разпоредби на членове 72 до 74, отнасящи се до до местните власти). Хартата за околната среда, която се позовава на закона (по-специално членове 3, 4 и 7), също разширява компетентността на законодателя.