Резюме Парламентарен преглед на законите за финансиране на социалното осигуряване - Роля и
Ключов момент: резюме на резюмето
Въпреки че заложените финансови маси са по-големи от тези на държавния бюджет, контролът върху държавната политика в областта на социалното осигуряване до голяма степен избяга от Парламента поради първоначалната съвместна операция и финансиране на социалното осигуряване. Тъй като данъците, а вече не само социалните вноски, се превърнаха в основен източник на финансиране на разходите за социално осигуряване, Парламентът вече повече от двадесет години се произнася по този въпрос.
Специалната категория закони за финансиране на социалното осигуряване (LFSS) е въведена с конституционната ревизия от 22 февруари 1996 г. (1). В рамка от конституционни разпоредби, допълнени от органичен закон, условията за годишната проверка на законопроектите за финансиране на социалното осигуряване (PLFSS) от Народното събрание се различават от тези на обикновените законопроекти.
(1) Конституционен закон № 96-138 от 22 февруари 1996 г. за въвеждане на законите за финансиране на социалното осигуряване.
I. - Закони за финансиране на социалното осигуряване: специфичност, съдържание, представяне, приложения
1. - Определена категория на обичайното право, с точно определен обхват
Член 34 от Конституцията предвижда, че законите за финансиране на социалното осигуряване " определя общите условия на неговия финансов баланс и, като взема предвид прогнозите им за приходите, определя целите на разходите си при условията и при спазване на резервите, предвидени в органичен закон ".
Специфичните правила, приложими за тях, произтичат от биологичен закон № 96-646 от 22 юли 1996 г., изменен с биологични закони № 2005-881 от 2 август 2005 г. и № 2010-1380 от 13 ноември 2010 г. Тези органични разпоредби са кодифицирани главно съгласно членове LO 111-3 до LO 111-10-2 от кодекса за социално осигуряване.
Подобно на финансовия закон, LFSS е специална категория на обикновеното право, чиито условия за проверка са определени от специфични правила (вж. инфра) и периметъра, определен от Конституцията и органичния закон.
Социалното осигуряване по смисъла на LFSS означава основни задължителни схеми и средства, допринасящи за тяхното финансиране:
- основните задължителни схеми включват основно общата схема, Mutualité sociale agricole (MSA) и схемата за социално осигуряване за самонаети лица (RSI);
- Фондът за солидарност на старостта (FSV) вече е единственият фонд, който подпомага финансирането на задължителни схеми;
- допълнителните схеми и осигуряването за безработица са извън обхвата на социалното осигуряване по смисъла на LFSS.
Също така в обхвата на LFSS са фондът за пенсионни резерви (FRR), Фондът за амортизация на социалния дълг (CADES) и Националният фонд за солидарност за автономия (CNSA).
Както при законите за финанси, ние можем да разграничим четири области на LFSS:
- на Задължително поле касае мерките, които трябва да бъдат включени в закона за финансиране. Съгласно член 34 от самата Конституция LFSS трябва да определи общите условия за финансовия баланс на социалното осигуряване, да прогнозира приходите си и да определи целевите си разходи. От 2005 г. LFSS включва балансиращи таблици, които представят за всяка финансова година разглежданото финансово състояние по клон на общата схема, на всички основни задължителни схеми, както и на организациите, допринасящи за тяхното финансиране. Член L.O. 111-3 от Кодекса за социално осигуряване предвижда, че сметките на схемите и органите за социално осигуряване трябва да бъдат редовни, искрени и да дават вярна картина на техните активи и финансово състояние (2);
- на изключителен домейн касае мерки, които, макар и да не са задължителни да бъдат включени в закон за финансиране, не могат да фигурират в друг закон (разпределение - общо или частично - на друго юридическо лице на изключителни приходи от основните схеми и органи, допринасящи за тяхното финансиране; -компенсиране от държавата за мерки за освобождаване от социални вноски);
- на споделен домейн касае мерките, които могат да се появят в закон за финансирането, но които биха могли да фигурират и в друг закон, обикновено разпоредбите, които променят основата или ставката на данъка, чиито постъпления се разпределят на органите за социално осигуряване, или дори мерки, позволяващи подобряване на информация за приходите и разходите за социално осигуряване;
- на забранен домейн се отнася до "социални ездачи", т.е. до мерки, чужди на областта на LFSS (вж. инфра).
2. - Структурата на законите за финансиране на социалното осигуряване
Законът за социално осигуряване за годината не + 1 се състои от четири части.
The първа част се отнася до последната приключена финансова година и представлява еквивалент на закон, регулиращ държавните финанси, т.е. форма на приключване на сметките за годината n-1.
The втора част е посветен на разпоредби, свързани с текущата година (година не), което позволява на правителството да предложи на Парламента да приеме поправки на данните, приети в закона за финансирането за годината не. Тази част е разделена на две подчасти, първата се отнася до приходите и общото салдо, втората се отнася до разходите. Тази част съответства по някакъв начин на изменящ закон за финансите на държавния бюджет. Трябва да се отбележи, че ако законът за биологичното производство предвижда реални закони за коригиращо финансиране, бяха обнародвани само два - през 2011 г. и през 2014 г.
The трета част установява прогнози за приходите и общия баланс на задължителните основни схеми за социална сигурност и организации, допринасящи за тяхното финансиране за годината n + 1; в допълнение към балансовите таблици, свързани с годината n + 1 (доходи, разходи и салда), по този начин той определя таваните за авансови плащания, до които схемите могат да прибегнат (3) .
The четвърта част определя целеви разходи за различните клонове на социалното осигуряване (болест, трудови злополуки - професионални заболявания, старост и семейство). Най-важната цел - и най-коментираната - несъмнено е целта на националните разходи за здравно осигуряване (ONDAM), разделена на шест подцели в PLFSS за 2017 г. (4); ONDAM дава тенденцията на най-важните финансови суми и показва приоритетите, приети от правителството в политиката за грижи.