Резюме Народното събрание и Сенатът - Обща характеристика на парламента - Роля и
Ключов момент: резюме на резюмето
Съставен от Националното събрание, камара, избрана с пряко всеобщо избирателно право, и от Сената, избран чрез непряко всеобщо избирателно право и натоварен от Конституцията да представлява териториалните общности на републиката, френският парламент е двукамарен.
В отговор на практиката на Третата и Четвъртата република, конституентът от 1958 г. възнамерява да ограничи правомощията на събранията, като въведе правила, продиктувани от „рационализиран парламентаризъм“.
Въпреки това събранията постепенно утвърждават и изясняват ролята си в институциите на републиката. По този начин ревизията на конституцията от 23 юли 2008 г. даде възможност да се засили тази роля както на законодателната функция, така и на контрола върху действията на правителството и оценката на публичните политики, възложени на Парламента.
Общите характеристики на законодателната власт във Франция могат да бъдат обобщени в двойно изявление:
- законодателната власт е двукамерна и неравномерно разпределена между две парламентарни асамблеи;
- упражняването му е оформено от правилата, вдъхновени от рационализирания парламентаризъм.
И. - Двукамерализъм
1. - Обща характеристика на френския двукамерализъм
Френският парламент на Пета република е двукамарен: той се състои от Националното събрание и Сената. Двете асамблеи седят в отделни помещения (Дворецът Бурбон е възложен на Националното събрание, а Люксембургският дворец - на Сената).
Двукамерализмът отдавна се разглежда във френската конституционна история или като средство за защита срещу ексцесиите на отделни събрания (по този начин, през 1795 г., в отговор на всемогъщата сила на Конвенцията, или при Втората империя, след републиканската скоба от 1848 -1851 г. ), или като фактор за укрепване на изпълнителната власт чрез разделяне на законодателната власт (крайната точка се достига с конституциите на консулството и империята, създаването на трикамарен парламент).
Съвременният двукамерализъм е от различно естество. В много страни, особено във федералните провинции, втората асамблея осигурява представителството, заедно с това на населението, на териториални, регионални или федеративни образувания (Германия, Белгия, Испания, САЩ, и т.н..). Подобен избор е направен от Франция. По този начин Конституцията на Пета република установява двукамерализъм, при който съжителстват Национално събрание, избрано чрез пряко всеобщо избирателно право и представляващо гражданите, и Сенат, избран чрез косвено всеобщо избирателно право, представляващо териториалните общности на републиката.
Както и в повечето други парламенти, съставени от две асамблеи (с изключението на италианския парламент), френският двукамерализъм е неравен, тъй като Националното събрание има по-широки правомощия от тези на Сената:
- само той може да постави под съмнение отговорността на правителството, като му откаже доверието или чрез гласуване на вот на недоверие (по същата логика е вероятно само Народното събрание да бъде разпуснато от президента на републиката);
- в случай на несъгласие със Сената, правителството може да реши да даде на Народното събрание „последната дума“ в законодателната процедура (с изключение на конституционните закони и органичните закони, свързани със Сената);
- Конституцията отрежда на Народното събрание преобладаващо място при разглеждането на законопроекта за финансите и законопроекта за социално осигуряване, в резултат на което, от една страна, се изисква внасяне на първо четене пред „Асамблеята“, а от друга страна, от предоставяне на по-дълги изпитни периоди на Асамблеята.
В почти всички други области двете събрания имат еднакви правомощия.
Въпреки че двете събрания нямат абсолютно еднакви правомощия, те също нямат еднаква известност. Гражданите познават по-добре Народното събрание и депутатите, които са избрали пряко; медиите докладват по-отблизо за работата на Народното събрание, тъй като неговите дебати са поставени в основата на проблемите на властта и тъй като повечето от основните политически лидери са членове или са от него.
2. - Сенатът на Пета република
Първата характеристика на Сената е неговата постоянство: за разлика от Народното събрание, той не може да бъде разпуснат. Това е постоянството, което оправдава по-специално, че Конституцията на Пета република поверява на президента на Сената временното упражняване на функциите на президента на републиката, ако последният е възпрепятстван, ако подаде оставка или умре. Този междинен период е ограничен до времето, необходимо за организирането на президентските избори (всъщност това продължава около петдесет дни).
Тогава специфичността на Сената се състои в ролята на представителство на местните власти, възложени му от член 24 от Конституцията. От тази роля следва методът за назначаване на сенатори.
Сенатът има 348 сенатори, избрани за шест години с непряко всеобщо избирателно право. Той се подновява наполовина на всеки три години.
Сенаторите се избират от колегия от около 160 000 големи избиратели (от които се изисква да участват в гласуването). Този колеж се състои от:
- депутати, регионални съветници, съветници на Корсиканската асамблея, ведомствени съветници и съветници от Париж;
- делегати от общински съвети, чийто брой зависи от населението на общината: