Резюме Конституционният съвет - Роля и правомощия на Народното събрание -
Ключов момент: резюме на резюмето
Дълго време считан за атака срещу изразяването на волята на нацията, контролът върху конституционността на законите съществува наистина във Франция едва от 1958 г. Той е поверен на Конституционния съвет, орган, ограничен през първите години години на Петата република.
Няколко конституционни ревизии (по-специално тази от 1974 г., позволяваща на парламентаристите да сезират закони, които все още не са обнародвани на Съвета, и тази от 1992 г., разширяваща това право върху договори), свързани със собствената съдебна практика на Съвета, му позволиха постепенно да намери своето място в институциите и да утвърди своя авторитет както по отношение на мониторинга на конституционността на стандартите, така и в областта на изборните спорове.
Признаването през юли 2008 г. на възможност да се възползва от Конституционния съвет по повод висящо производство пред съд, когато съдебен участник твърди, че законодателна разпоредба нарушава правата и свободите, гарантирани от Конституцията, е продължение на това развитие.
I. - Състав
1. - Служебните членове
Бившите президенти на републиката са служебно и доживотни членове на Конституционния съвет.
2. - Определени членове
Девет членове се назначават за девет години, трима от президента на републиката, трима от председателя на Сената, трима от председателя на Народното събрание. Съветът се подновява с трети на всеки три години, като тримата носители на правомощията за назначаване назначават нов член по този повод. Председателят на Съвета се назначава от президента на републиката.
След ревизията на конституцията от 23 юли 2008 г. и закона от 23 юли 2010 г. тези назначения подлежат на процедурата, предвидена в последния параграф на член 13 от Конституцията (обществено мнение на комисията, отговаряща за конституционните закони на всяко събрание; невъзможност за това, когато добавянето на отрицателните гласове във всяка комисия представлява най-малко три пети от гласовете, подадени в двете комисии). Въпреки това назначенията, направени от председателите на всяко събрание, са предмет на единственото мнение на комисията, отговаряща за конституционните закони на съответното събрание.
II.– Статут на членовете на Конституционния съвет
Членовете на Конституционния съвет не подлежат на никакви условия за възраст или професионална квалификация.
Преди да встъпят в длъжност, членовете на Конституционния съвет полагат клетва пред президента на републиката.
Техният статут има за цел да гарантира тяхната независимост:
- те са неотменими;
- мандатът им не може да бъде подновяван (обаче, в случай на назначаване за заместване на съветник по време на мандата по-малко от три години след края на мандата, заместникът може да бъде назначен отново за пълен мандат);
- те са обект на строг режим на несъвместимост, който включва всички изборни мандати и който е разширен за всички професионални дейности от органичния закон от 11 октомври 2013 г .;
- неспазването на правилата за несъвместимост води до официална оставка на съответното лице;
- подлежат на задължение за поверителност, което ги задължава да пазят обсъжданията в тайна, да не дават консултации и да не изразяват политическа позиция по теми, които са били или могат да бъдат предмет на решение на Съвета.
III.– Мисии на Конституционния съвет
1. - Консултантски умения
Президентът на републиката трябва да се консултира с Конституционния съвет, когато реши да упражни изключителните правомощия, предоставени му от член 16 от Конституцията (становището на Съвета е публикувано в Официален вестник). Мерките, предприети съгласно член 16, изискват предварителния съвет на Съвета. От юли 2008 г. член 16 предвижда, че след тридесет дни упражняване на изключителни правомощия Съветът може да бъде конфискуван от председателя на Народното събрание или от Сената, както и от шестдесет депутати или сенатори с цел да се провери дали условията изисквани от Конституцията да използват тези правомощия остават в сила; той автоматично извършва този преглед след шестдесет дни.
Освен това правителството се консултира със Съвета относно подготвителните актове за организацията на гласуването за президентските избори и референдума.
2. - Юрисдикция
а) Изборни и референдумни спорове
Конституционният съвет осигурява редовността на изборните консултации.
- За президентските избори, по-специално, той проверява допустимостта на кандидатите, проверява спонсорството, осигурява подаването на декларацията за статут на активи, съставя списъка на кандидатите, осигурява редовността на изборните операции, разглежда жалбите (те могат да бъдат формулирани от всеки избирател); той обявява резултатите от изборите; разглежда и жалби срещу решения на Националната комисия за счетоводни сметки и политическо финансиране; накрая, Конституционният съвет може да реши да отложи изборите в случай на смърт или неспособност на кандидат.
- За парламентарни избори, Съветът проверява редовността на резултатите по искане на избиратели или кандидати; той може или да потвърди резултатите, или да анулира изборите, или дори (но това се е случило само веднъж) да реформира резултата и да провъзгласи друг избран кандидат. Съветът също така се запознава с положението на кандидатите, чиято сметка в кампанията е била отхвърлена от CNCCFP (или които не са успели да подадат такава сметка); той може да потвърди това отхвърляне и, ако е необходимо, да декларира правото на мандат (за период до три години) на кандидата, чиято сметка е била правилно отхвърлена. Ако това е избраният кандидат, това неправоспособност води до автоматично оставка на мандата.
- За консултации на референдум, Съветът се консултира по текста, представен на референдум, както и по декретите, свързани с организацията на допитването. От 2000 г. той се обяви за компетентен да проверява подготвителните операции; той гарантира редовността на операциите за гласуване и разглежда подадените до него жалби. Той обявява резултатите.
б) Контрол на стандартите
КОНТРИТУАЛЕН КОНТРОЛ
Контролна референтна зона
Конституционният контрол не се ограничава само до проверка на спазването на Конституцията само в строгия смисъл. Той се простира до онова, което по-късно се нарича „конституционен блок“.
В допълнение към основния закон на републиката, блокът за конституционност включва по-специално преамбюла на Конституцията. Това, като се позовава на два други текста, Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г. и преамбюла на Конституцията от 1946 г., също придава конституционна стойност на тези текстове; следователно законът се подчинява на принципите, съдържащи се в Декларацията за правата на човека и на гражданина, на „основните принципи, признати от законите на републиката“ и на „принципите, особено необходими в наше време“ по смисъла на преамбюла от 1946 г., както и различни принципи и цели с конституционна стойност, определени от собствената съдебна практика на Съвета.