Резюме Финансовата допустимост на парламентарните инициативи по отношение на статията
Ключов момент: резюме на резюмето
Член 40 от Конституцията ограничава правомощията на парламентаристи по финансови въпроси. Той забранява всяко създаване или влошаване на публична такса и разрешава намаляването на един публичен ресурс само до степен, в която се компенсира от увеличаването на друг ресурс. По отношение на бюджетните кредити, отворени с финансови сметки, органичният закон от 1 август 2001 г. относно финансовите закони (LOLF) намалява тежестта на това ограничение, като упълномощава парламентаристите да правят движения между програмите на същата мисия, без да увеличават общия размер на неговите кредити.
Освен член 40 от Конституцията, спазва се и спазването на органичните разпоредби, свързани с финансовите закони (LOLF) и законите за финансиране на социалното осигуряване (органичните разпоредби на кодекса за социална сигурност).
Член 40 от Конституцията, непроменен от 1958 г., предвижда, че " предложения и изменения, формулирани от членове на парламента, не са допустими, когато тяхното приемане би довело или до намаляване на публичните ресурси, или до създаване или влошаване на публична длъжност ".
Това ограничение на финансовата инициатива на парламентаристите е един от съставните елементи на „рационализирания парламентаризъм“, който характеризира институциите на Пета република.
I. - Процедурата
Методите за контрол са посочени в член 89 от Правилника на Народното събрание.
Съгласно параграф 5 от този член, процедурата, описана по-долу, е приложима при същите условия за наблюдение на спазването на биологичните разпоредби (LOLF и LOLFSS).
1. - Преди подаване
Според практиката на Конституционния съвет „ спазването на член 40 от Конституцията изисква систематично проучване на допустимостта […] предложения и изменения, формулирани от депутати и това преди обявяването на внасянето им "И" преди да могат да бъдат публикувани, разпространявани и обсъждани "(Решение № 2009-581 DC от 25 юни 2009 г.).
а) Сметките
- Съгласно член 89, параграф 1 от Правилника на Народното събрание, оценката на тяхната допустимост се възлага на делегация на Бюрото на събранието, която отказва внасянето на законопроекти " когато изглежда, че тяхното приемане би имало последиците, предвидени в член 40 от Конституцията ". Тъй като всички законопроекти не са предназначени за обсъждане на сесия, Бюрото въпреки това прилага конституционните разпоредби с известна гъвкавост, за да не ограничава прекомерно парламентарната инициатива. Като такъв той признава например, че натоварването може да бъде компенсирано.
- Освен това законопроектите, внесени на референдум, систематично се отнасят до Конституционния съвет по силата на органичния закон, прилагащ член 11 от Конституцията. Освен това в решението си № 2013-681 DC от 5 декември 2013 г. Съветът уточни, че проверката на съответствието на тези законодателни предложения с член 40 от Конституцията е систематична, включително когато въпросът за финансовата допустимост не е повдигнат предварително по време на парламентарната дискусия.
б) Изменения
На практика становищата, дадени от председателя на финансовата комисия относно допустимостта на измененията, винаги се следват от председателя на Асамблеята и от председателите на комисиите, отговорни по въпроса, въпреки че от тях не се изисква.
В комитет
Член 89, параграф 2 от Правилника на Народното събрание предвижда, че недопустимостта се оценява за изменения, внесени в комисията, от председателя на съответната комисия и, в случай на съмнение, от неговия кабинет.
Председателят на компетентната комисия може да се консултира, ако сметне за необходимо, своя колега във финансовата комисия.
Съгласно член 89, параграф 3 от Процедурния правилник на Народното събрание, председателят на събранието е длъжен да откаже внасянето на поправка в сесията, ако изглежда, че приемането му би довело до намаляване на публичните ресурси или създаване или увеличаване на публична такса. В случай на съмнение той взема решение след консултация с председателя на финансовата комисия.
2. - След подаване
Разпоредбите на член 40 от Конституцията могат да се противопоставят " по всяко време »По време на законодателната процедура, от правителството или от който и да е заместник, към предложения, включително тези, които биха били предварително обявени за допустими от Бюрото на Асамблеята, и към измененията, както и до измененията, направени от комисиите към текстове влязъл.
В такъв случай председателят на финансовата комисия трябва да вземе решение за тяхната допустимост (член 89, параграф 4 от Правилника на Народното събрание).
II. - Общи принципи: обхват и референтна основа
1. - Обхватът
Следователно член 40 от Конституцията, който обхваща публичните ресурси и такси, се прилага по отношение на държавата, местните власти, социалноосигурителните органи (с изключение на допълнителните схеми) и осигурителната схема.
В допълнение, член 40 е приложим за публични структури, които се възползват от публично финансиране: публични административни заведения, повечето обществени промишлени и търговски заведения. От друга страна, публичните предприятия са извън обхвата на член 40, както и организациите за професионално обучение.