Режим на нарушение по отношение на извънредното положение
Въведение
В наши дни законът за нарушението се превърна в „звезда“. Всеки ден чуваме или виждаме десетки пъти колко глоби са били прилагани за неспазване от гражданите на разпоредбите на военните наредби, като сумите са впечатляващи на пръв поглед.
Освен това, чрез Спешна наредба №. 34/2020 [1], ГЕО бр. 1/1999 г. за обсадното и извънредното положение, като глобите се увеличават десетки пъти - например при физическите лица ограниченията на глобите са увеличени от 100-5 000 леи в старата форма на закона на 2 000-20 000 в новия регламент.
В този контекст считам, че е необходим кратък анализ на правните разпоредби относно нарушенията на режима на извънредно положение по отношение както на аспектите на материалното право, така и на процесуалното право.
1. Кои факти съставляват нарушения на режима на извънредно положение?
Член 27 от ГЕО бр. 1/1999 предвижда, че нарушаването на разпоредбите на наредбата, военните наредби или заповеди, издадени по време на извънредното положение, води до отговорност, дисциплинарна, гражданска, конвенционална или наказателна, в зависимост от случая.
Член 28 от ГЕО бр. 1/1999 във формата, изменена от ГЕО №. 34/2020 предвижда, че: Неспазването на разпоредбите на чл. 9 представлява нарушение и член 9 от ГЕО №. 1/1999 гласи: „(1) Лидери на публични органи, други юридически лица и физически лица те имат задължение да спазва и прилага всички мерки, установени в тази извънредна наредба, в свързаните с нея нормативни актове, както и във военните наредби или по ред, специфичен за установеното състояние. (2) Ръководителите на публични власти и администраторите на икономически оператори, които предоставят комунални услуги в областта на енергетиката, здравеопазването, земеделието и храните, водоснабдяването, комуникациите и транспорта, са задължени да осигурят приемствеността на основните услуги за населението и отбранителните сили. "
От гореизложеното се получава, че по отношение на извънредното положение всяко нарушение на ГЕО 1/1999, на свързаните с това нормативни актове, представлява нарушение за физическите лица (например Указ № 195/2020 на президента на Румъния за установяване на извънредно положение) както и военни наредби или заповеди, издадени по време на извънредното положение.
Това е нетипична ситуация, тъй като, както всички знаем, обикновено специалният нормативен акт описва поведението, което се оценява от законодателя като нарушение. По-конкретно, принципът за законност на санкцията за нарушение изисква минимално описание на деянието, предвидено като нарушение, описание, което може да бъде или конкретно, или чрез позоваване на нарушението на правило, което изисква определено поведение - например неспазване на чл. x представлява престъпление.
Въпреки че по отношение на извънредното положение изглежда, че законодателят е избрал подобно описание, в действителност препратката към чл. 9 от Наредбата не представлява конкретно описание на нарушението, но и родово - представлява нарушение всяко нарушение на военните наредби и на заповедите, издадени по време на извънредното положение.
Съдебната практика, а може би дори и Конституционният съд, след края на извънредното положение трябва да установят дали такъв начин на регулиране на нарушения е съвместим с принципите на закона.
2. Какви са границите на глобата и как тя се прилага? Честотата на принципа на аблация и как се прилага този принцип
Границите на глобата, предвидени в чл. 28 от GEO 1/1999 във формата, изменена с GEO 34/2020, са от 2000 леи до 20 000 леи за физически лица и от 10 000 леи до 70 000 леи за юридически лица.
Във формата преди изменението от GEO 34/2020 (съответно до 2 април 2020 г. включително [2]) ограниченията на глобите бяха 100 - 5000 леи за физически лица и 1000-7000 леи за юридически лица.
Член 29, индекс 1 от GEO 1/1999, изменен с GEO 34/2020, предвижда, че: „Нарушителят може да плати, в рамките на максимум 15 дни от датата на предаване или съобщение на доклада, половината от размера на наложената глоба от установяващия агент за нарушенията, предвидени в чл. 28. "
По този начин, за разлика от общия режим на аблация, предвиден в чл. 28 от ГО бр. 2/2001, която предвижда възможност за плащане за 15 дни половината от минимум от глобата, GEO 1/1999 във формата, изменена с GEO 34/2020, позволява плащането само на половината от действително приложената глоба от установяващия агент.
Изискват се обаче две уточнения.
Първо, тази разпоредба влезе в сила три дни преди увеличаването на лимитите на глобите и се прилага и за нарушения, извършени между 31 март и 2 април 2020 г. [3].
На второ място, за нарушенията, извършени до датата на влизане в сила на GEO №. 34/2020, е позволено да се изплаща половината от специалния минимум, предвиден в нормативния акт, след прилагане на режима за общо нарушение, предвиден от GO No. 2/2001.
По-конкретно, можем да имаме следните ситуации за отделни лица:
1. Престъпления, извършени преди 30 март 2020 г. - независимо от действително наложената глоба, нарушителят може да плати сумата от 50 леи (половината от специалния минимум от глобата от 100 леи) в рамките на 15 дни от съобщаването на протокола. Това вероятно беше забелязано от властите по времето, когато беше решено да се промени системата за аблация по отношение на нарушенията на извънредното положение.
2. Престъпления, извършени между 31 март и 2 април 2020 г. - половината от наложената глоба между старите граници 100-5000 леи.
3. Престъпления, извършени след 3 април 2020 г. - половината от наложената глоба между новите лимити 2 000-20 000 леи.
За да бъде проблемът още по-интересен, трябва да се спомене, че съгласно чл. 41 от Указа на президента на Румъния №. 195/2020 за установяване на извънредно положение, сроковете не започват да текат по време на извънредното положение [4]. Като такъв, на румънски, глобените лица ще имат 15 дни от датата на прекратяване на извънредното положение, за да решат дали да платят половината от приложената глоба (или дори минималната глоба) или да подадат жалба за нарушение.
3. Допълнителните санкции, предвидени в GEO 34/2020. Метод на приложение
Съгласно член 28, параграф (2) от ГЕО 1/1999 във формата, изменена с ГЕО 34/2020: „Освен основната санкция за нарушение, предвидена в ал. (1), в зависимост от естеството и тежестта на деянието, могат да бъдат приложени една или повече от следните допълнителни санкции за нарушение, предвидени във военните наредби: а) конфискация на стоките, предназначени, използвани или произтичащи от нарушението; б) забрана за достъп чрез прилагане на печата от компетентните органи; в) временно спиране на дейността; г) премахването на някои произведения; д) възстановяване на някои договорености. "
От представения по-горе правен текст следва, че тези допълнителни санкции могат да бъдат приложени само ако са изрично предвидени във военните наредби. Тъй като досега не е издадена военна наредба, не ни остава нищо друго, освен да чакаме ...
Що се отнася до конфискацията, въведеният текст не е нищо повече от поемане на разпоредбите на член 5, параграф 3, буква а) от GO №. 2/2001, което от своя страна е транспониране на конституционните разпоредби, предвидени в чл. 44 ал. 9 от румънската конституция - като такава би могло да липсва, стига да е предвидено, че разпоредбите на GEO 1/1999 са допълнени с тези на GO 2/2001.
Що се отнася до останалите четири санкции, те не са ясни в смисъл, че:
- тези в букви б) и в) не определят интервала от време, за който се прилагат - всяка допълнителна санкция с прилагане във времето има определена продължителност в нормативните актове.
- не се регулират никакви аспекти на пространството - забраната за достъп чрез поставяне на печата ... Къде? Abil Вероятно законодателят е искал да се позове на замърсените пространства след извършването на нарушение, но не успява да се разбере.
- не можем да осъзнаем, колкото и да се опитваме, какво нарушение на военните наредби, считано за нарушение от установяващите агенти, може да породи като допълнителна санкция „разрушаване на някои работи“ или „възстановяване на някои договорености“ по време на пандемия ...
4. Юридическото лице може да носи отговорност за нарушение по този въпрос?
От четенето на член 9 от изменения ГЕО № 1/1999, този, който „дефинира“ нарушенията към режима на извънредно положение, не води до това, че юридическо лице би могло да извърши някакво нарушение, тъй като установява задължения само към „лидерите“ на някои юридически лица или "Администратори" на други юридически лица и изисква само физически лица да спазват военните заповеди и заповеди, издадени по време на извънредното положение.
Но тъй като тълкуванията в закона винаги са различни, трябва само да изчакаме ..., като е интересно да наблюдаваме как ще бъдат санкционирани юридически лица, които не спазват военните наредби.
При условията на чл. 9 от GEO № 1/1999 изменен, ние считаме, че могат да бъдат санкционирани само физически лица, които са наложили на юридическото лице поведение, противоречащо на военните наредби, очевидно само в специалните граници на глобите, предвидени за физически лица.
5. Процедура за разкриване на нарушения и прилагане на основните и допълващи санкции
Нарушенията на извънредното положение могат да бъдат установени от лицата, предвидени в чл. 1 параграф (1) от Заповед № 56/2020 на министъра на вътрешните работи [5].
Констатиращите агенти оценяват дали актът установи, че нарушава военните наредби или заповедите, издадени по време на извънредното положение, и съставят доклади за нарушение в съответствие с разпоредбите на GO №. 2/2001.
В зависимост от тежестта на деянието той прилага или предупреждение, или глоба в границите, посочени по-горе, и оценява прилагането на допълнителни санкции.
Чрез дерогация от GO №. 2/2001, жалбата, формулирана срещу доклада за установяване на нарушение и прилагане на санкциите, не спира изпълнението на приложените допълнителни санкции за нарушение. Напротив, жалбата спиране изпълнение на глобата санкция.
Както показахме по-горе, съгласно чл. 41 от Указа на президента на Румъния №. 195/2020 за установяване на извънредно положение, сроковете не започват да текат по време на извънредното положение. Като такъв, на румънски, глобените лица ще имат 15 дни от датата на прекратяване на извънредното положение, за да решат дали да платят половината от приложената глоба (или дори минималната глоба) или да подадат жалба за нарушение.
По отношение на прилагането на допълнителни санкции, чл. 28 индекс 1 и чл. 28 индекс 2 от измененото GEO 1/1999 предоставя особености по отношение на прилагането и изпълнението на допълнителната санкция за конфискация [6]
6. Изпълнение на санкции за леки нарушения.
Тъй като по време на извънредното положение на практика няма срокове, както показахме по-горе няма да бъде наложена глоба, защото нито един доклад за нарушение няма да стане приложим.
По-конкретно, държавата събира само глобите, платени доброволно през този период.
Сумите от глобите, приложени за нарушенията, извършени към обсадното състояние, се постъпват в държавния бюджет, а не в местните бюджети съгласно чл. 29 индекс 1 параграф (2) от GEO 1/1999 изменен.
По отношение на допълнителните санкции, както показахме по-горе, в чл. 28 индекс 1- чл. 28 индекс 3 от ГЕО бр. 1/1999 изменен, предвидени са специални норми по отношение на изпълнението на санкцията за конфискация на допълнително нарушение.
Нито една правна норма обаче не регламентира изпълнението на другите допълнителни санкции, така че отново нямаме какво да правим, освен да чакаме ...
Горното не е нищо повече от „горещ“ анализ на основните новости по въпроса за нарушаването на извънредното положение, режим, който е от особено практическо значение през този период.
Има и други деликатни въпроси, които не си позволих да разгледам без допълнителен анализ, именно за да не стигна до изводи, които ще се окажат грешни.
Ясно е, че някои от повдигнатите въпроси ще трябва да бъдат изяснени или чрез законодателни промени, или чрез съдебна практика.
Дотогава, в съответствие с изискванията на днешното време, няма какво друго да правим, освен да чакаме. На закрито!
Доц. д-р Мирча Урсуня
Юридически факултет на Университета в Орадя
Адвокат, Bihor Bar